QYFG2021004
清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）的通知
清府辦〔2021〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）》經(jīng)七屆第76次市政府常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
本《工作方案》2021年5月1日起實施，有效期5年。實施過程中遇到的問題，請徑向市食安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局等單位反映。
《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號）同時廢止。
清遠市人民政府辦公室
2021年4月28日
清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）
為進一步做好家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和人感染H7N9、H5N6等禽流感疫情防控工作，加強禽類疫病防控，保障家禽肉品質(zhì)量安全，強化公共衛(wèi)生安全管理，根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）等法規(guī)規(guī)定，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案的通知》（粵辦函〔2015〕211號）的部署和要求，2015年《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號）部署開展家禽“生鮮上市”工作。在2015年試點的基礎(chǔ)上，2018年，市政府辦公室印發(fā)了《清遠市在清城、清新主城區(qū)全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（修訂）》（清府辦函〔2018〕15號），規(guī)定從2018年3月20日起，清城、清新主城區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)全面禁止活禽經(jīng)營。通過實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，有效改善了市場環(huán)境衛(wèi)生，有力促進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)省的要求和我市實際，決定進一步鞏固實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，特制定本工作方案。
一、工作目標和任務(wù)
（一）總體目標。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的原則，在全市鞏固和推廣家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，穩(wěn)步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環(huán)保衛(wèi)生、安全放心的家禽業(yè)屠宰、流通和經(jīng)營模式，有效降低外環(huán)境禽流感病毒陽性率，降低人感染禽流感發(fā)病風險。
（二）工作任務(wù)。鞏固在清城清新主城區(qū)全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作成果，在現(xiàn)活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)繼續(xù)全面實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，現(xiàn)活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍為：東至清城區(qū)北江四橋、清暉中路；南至清城區(qū)清遠大道中；西至清城區(qū)廣清大道部分、清遠大橋、江北路、清新區(qū)環(huán)城西路；北至清新區(qū)環(huán)城路、清城區(qū)附城大道（詳見附件）。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大清城區(qū)、清新區(qū)中心城區(qū)、人口密集區(qū)的活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍，適時在其他縣（市）的人口密集區(qū)推廣實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
二、工作措施
（一）合理劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)。各地要按照“科學規(guī)劃、合理布局、分步實施”原則，根據(jù)衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對疫情的監(jiān)測預(yù)警情況，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估情況、確定本地區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)具體范圍，并逐步擴大。原則上活禽經(jīng)營限制區(qū)應(yīng)當包括中心城區(qū)、人口密集區(qū)等重點區(qū)域。各地可結(jié)合實際，按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）的規(guī)定，確定在新劃定的活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)是否設(shè)置活禽零售市場，并嚴格控制活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場數(shù)量和準入條件。
（二）因地制宜規(guī)劃建設(shè)家禽屠宰廠（場）。各地要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、便民利民”原則，根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以及居民家禽消費量、家禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素，抓緊制定家禽屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃,科學確定家禽屠宰廠（場）的數(shù)量、選址和規(guī)模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足居民生鮮家禽產(chǎn)品消費需求。鼓勵各地結(jié)合實際，對現(xiàn)有屠宰廠（場）、活禽批發(fā)市場代宰點進行升級改造和資源整合，并統(tǒng)籌做好新建家禽屠宰廠（場）的規(guī)劃布局和規(guī)范建設(shè)，避免重復建設(shè)。鼓勵屠宰企業(yè)按要求開展“代宰”業(yè)務(wù)。
（三）推進生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索引入競爭機制等方式，引導有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、運輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務(wù)。要積極扶持、幫助家禽產(chǎn)品經(jīng)營者進一步改善生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，大力促進屠宰企業(yè)與銷售市場對接，鼓勵建立生鮮家禽產(chǎn)品集散批發(fā)市場。要引導和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮運輸、保鮮加工等設(shè)施，解決冷鏈物流運輸與生鮮家禽產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的無縫銜接問題，逐步提升生鮮家禽產(chǎn)品的市場份額。要加強生鮮家禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，確保生鮮家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對暫時未建立家禽屠宰廠（場）的區(qū)域，可通過配送形式解決當?shù)厍萑夤?yīng)問題，鼓勵相關(guān)企業(yè)擴大生鮮家禽產(chǎn)品配送的覆蓋率。鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)等改造和建立適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的生鮮家禽產(chǎn)品保鮮倉庫。
（四）加快活禽經(jīng)營市場建設(shè)改造。各地要科學規(guī)劃布局活禽經(jīng)營市場，統(tǒng)籌推進活禽經(jīng)營市場和活禽批發(fā)市場代宰點建設(shè)改造工作，努力提高活禽經(jīng)營市場建設(shè)水平?；钋萁?jīng)營限制區(qū)內(nèi)原有的活禽批發(fā)市場（包括代宰點）、經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的活禽零售市場要嚴格按照《活禽市場建設(shè)指南》（DB44/T1463-2014）以及動物防疫、屠宰、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)改造。同時，要做好活禽經(jīng)營市場、活禽批發(fā)市場代宰點建設(shè)改造的驗收工作。
（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照有關(guān)規(guī)定、對新建和現(xiàn)有家禽屠宰廠（場）強化監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照《動物防疫法》的規(guī)定做好屠宰檢疫監(jiān)督工作，督促家禽屠宰廠（場）、活禽批發(fā)市場代宰點落實家禽屠宰廠（場）、活禽批發(fā)市場代宰點的動物防疫責任，引導企業(yè)落實嚴格的檢疫檢驗措施；要按規(guī)定對經(jīng)檢驗（疫）并符合規(guī)程標準的家禽產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明。市場監(jiān)管部門要加強家禽經(jīng)營主體登記管理，加強對生鮮家禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促家禽經(jīng)營者嚴格落實索票索證、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產(chǎn)品來源合法和可追溯，加大對違規(guī)經(jīng)營家禽行為的查處力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。衛(wèi)生健康、城市管理等有關(guān)部門要強化對活禽經(jīng)營市場落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當日活禽零存欄”措施（以下簡稱“1110”措施）的指導和監(jiān)管執(zhí)法。
（六）加快家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強家禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，積極推進家禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標準建設(shè)。推廣標準化健康養(yǎng)殖、強化動物疫病防控、開展廢棄物綜合利用、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，保障家禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）組建或加入合作社，推進家禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化。支持和鼓勵養(yǎng)殖、加工、批發(fā)一體化的大型養(yǎng)殖企業(yè)興建家禽屠宰廠（場），推進家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，加快構(gòu)建家禽全產(chǎn)業(yè)鏈。
（七）加強禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場要堅決落實“1110”措施，活禽批發(fā)市場嚴格執(zhí)行“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業(yè)人員要做好個人防護措施。對出現(xiàn)人感染禽流感病例或活禽經(jīng)營市場外環(huán)境、活禽檢測出禽流感病毒情況的，各地、各有關(guān)部門要嚴格按照疫情防控規(guī)定，立即關(guān)閉相關(guān)活禽經(jīng)營市場，并進行全面清洗消毒，經(jīng)檢測評估符合要求后方可重新開放。各地要按照市政府的部署認真落實臨時休市措施，并根據(jù)本地區(qū)疫情防控工作實際制定好臨時性休市的預(yù)案，對于發(fā)生多例病例或者在市場檢出多份陽性標本時，果斷采取臨時性休市措施。
（八）落實企業(yè)主體責任。家禽屠宰廠（場）對家禽屠宰活動和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，并嚴格執(zhí)行《生鮮家禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 44/004－2014），建立家禽收購、屠宰、加工、貯存等全過程質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，認真落實無害化處理、消毒、質(zhì)量控制和溯源管理等制度?；钋萁?jīng)營市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等市場主辦方要建立完善的經(jīng)營管理制度，指導和督促經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索票等制度，嚴把進貨質(zhì)量關(guān)，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，指導和督促活禽經(jīng)營者落實“1110”措施?；钋菖l(fā)市場代宰點集中代宰的生鮮家禽產(chǎn)品必須當天屠宰、當天上市。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要充分認識推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的重要意義，切實加強對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導。各地人民政府負責組織實施本轄區(qū)家禽“生鮮上市”工作，對本地區(qū)推進該項工作負總責，要抓緊建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，細化工作目標，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點。要將家禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取有力政策措施，完善家禽屠宰廠（場）規(guī)劃建設(shè)所需項目環(huán)評、用地保障、資金籌措等條件，確保生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)。切實做好活禽經(jīng)營從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，確保家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作平穩(wěn)有序推進。要組織有關(guān)職能部門對活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營家禽的行為進行查處，規(guī)范經(jīng)營行為。
（二）明確職責分工。市各有關(guān)部門要認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市食品安全委員會辦公室負責協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好家禽集中屠宰廠（場）設(shè)置工作，強化家禽集中屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。市市場監(jiān)管局負責指導督促各地市場監(jiān)管部門做好家禽經(jīng)營主體登記管理，加強生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營家禽等違法經(jīng)營行為，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、城市管理綜合執(zhí)法等部門指導督促各地、各有關(guān)部門做好活禽經(jīng)營市場落實“1110”措施的監(jiān)管工作。市商務(wù)局負責指導各地商務(wù)主管部門開展家禽經(jīng)營市場規(guī)劃和建設(shè)改造。市衛(wèi)生健康局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導各地劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)，并做好疫情預(yù)防相關(guān)工作。市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、林業(yè)局、市消防救援支隊等部門要進一步加大工作力度，配合做好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
（三）加大扶持力度。各地要按照“政府主導、引導和扶持，企業(yè)為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。要結(jié)合活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍、人口、消費量等因素，通過升級改造現(xiàn)有家禽屠宰廠（場）和批發(fā)市場代宰點、合理布局活禽銷售點等切實可行措施，確保生鮮家禽產(chǎn)品有效供給。
（四）加強督導檢查和信息通報。市政府將派出督導組對各地工作進展情況進行檢查督導，對檢查督導中發(fā)現(xiàn)落實工作措施不力、進度遲緩的，要進行通報批評；對因工作不力導致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴重社會后果的，要按規(guī)定追究相關(guān)單位和責任人的責任。建立信息報送通報制度，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在每年12月前向市食品安全委員會辦公室報送本地區(qū)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作進展情況，重要信息隨時報送。市食品安全委員會辦公室要及時對有關(guān)工作情況進行通報。
（五）做好宣傳引導。各地、各有關(guān)部門要把握正確輿論導向，進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳力度。要充分利用通過報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站、短信、微信等渠道，通過開展政策解讀、試吃體驗等形式多樣活動，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品特點和禽流感防控知識，引導公眾逐步轉(zhuǎn)變活禽消費習慣，營造良好的社會氛圍，維護社會和諧穩(wěn)定。積極發(fā)揮家禽行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，建立誠信體系，促進家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
附件：現(xiàn)清遠市活禽經(jīng)營限制區(qū)圖
附件
現(xiàn)清遠市活禽經(jīng)營限制區(qū)圖
