QYFG2019014
清遠市人民政府辦公室印發(fā)《清遠市關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市委和市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
清遠市人民政府辦公室
2019年8月2日
清遠市關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步鼓勵、支持和引導我市民營經(jīng)濟加快發(fā)展，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，按照廣東省委、省政府《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、多措并舉，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（一）落實黨中央、國務院關于深化增值稅改革的決策部署，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，轉(zhuǎn)登記日前連續(xù)12個月（以1個月為1個納稅期）或者連續(xù)4個季度（以1個季度為1個納稅期）累計銷售額未超過500萬元的一般納稅人可在2019年12月31日前轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，轉(zhuǎn)登記納稅人尚未申報抵扣的進項稅額以及轉(zhuǎn)登記日當期的期末留抵稅額，計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”核算。自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。落實國家有關高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策，對國家重點支持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得稅額時加計扣除。
（二）落實《調(diào)整清遠市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準方案》，按調(diào)整后五級土地等級，自2019年起，清新區(qū)將非工業(yè)用地稅額標準降至1-4元/平方米。佛岡縣將工業(yè)用地稅額標準降至1元/平方米， 非工業(yè)用地稅額標準降至2元/平方米。其他縣（市、區(qū)）將工業(yè)用地稅額標準降至0.6-4元/平方米，非工業(yè)用地稅額標準降至1-8元/平方米。
（三）繼續(xù)實施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會保險費征繳相關規(guī)定，依法申報社會保險費增減變化情況。
（四）降低企業(yè)用電用氣成本，落實國家和省關于大力降低一般工商業(yè)電價政策，進一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。配合完善管道燃氣定價機制，落實省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米的政策措施。加強城鎮(zhèn)管道燃氣價格的管理，切實降低城鎮(zhèn)燃氣輸配價格。
（五）降低工業(yè)用地成本，推行彈性年期出讓供地，鼓勵以租賃方式使用土地，大力推進先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的條件下，各地可結(jié)合實際經(jīng)規(guī)劃部門同意適當提高工業(yè)用地容積率。對按規(guī)定納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)且實際使用的建設用地，按省有關規(guī)定執(zhí)行。
（六）降低市區(qū)城市基礎配套費收費標準，將工業(yè)建筑城市基礎設施配套費收費標準由原來的64元/平方米調(diào)整為38元/平方米。
（七）清理涉企收費。認真落實國家和省清費政策，嚴格收費清單管理，確保涉企行政事業(yè)性收費清單外無收費。依托政務服務網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、明碼標價、市場配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價，暢通供需渠道。
二、共同發(fā)力，破解民營企業(yè)融資難題
（八）加大小微企業(yè)信貸支持力度，落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，推動銀行機構(gòu)實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，壓降小微企業(yè)貸款利率，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平。支持銀行機構(gòu)在守住風險底線的基礎上，對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務，政府將出臺相關應急轉(zhuǎn)貸資金政策予以支持。強化民營企業(yè)金融服務，提升開戶效率，簡化貸款辦理業(yè)務流程，杜絕不合理收費及不合理貸款條件。
（九）發(fā)揮市信用擔?；鹱饔?，為符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定成長性的民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資擔保服務。在市信用擔?；痦椣略O立特色農(nóng)業(yè)擔保基金，基金規(guī)模 2000 萬元，為符合條件的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務，對保險費用予以貼保 50% ；設立市電子商務發(fā)展擔?；穑鹨?guī)模 2000 萬元，為符合條件的電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)人才提供融資擔保服務；設立市聯(lián)合科技信貸風險準備金，基金規(guī)模 2000 萬元，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供融資擔保服務。
（十）加快設立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務。政府設立民營企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金，為企業(yè)獲得金融支持，為貸款即將到期具有還貸資金需求的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金。推動中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務開展，企業(yè)提供40%的抵押物，即可獲得1-2.5倍的貸款。由市信用擔?；鹣蜚y行提供10%的風險補償資金，與企業(yè)助保金共同組成“助保金池”，為企業(yè)貸款增信，單筆貸款最高額度不超過1500萬元。
（十一）金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
（十二）全面推廣“銀稅”合作模式，擴大參與“銀稅互動”銀行機構(gòu)的范圍和數(shù)量。將“銀稅互動”服務項目覆蓋納稅信用A級和B級的納稅人，推動“銀稅互動”工作機制由市級層面向縣（區(qū)）級全面鋪開。加大“銀稅互動”信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，推出具有“手續(xù)簡、審批快、成本低”特色的線上信貸產(chǎn)品。
（十三）發(fā)揮政策性擔保和再擔保機構(gòu)的作用，推動“粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司”以“服務清遠市‘三農(nóng)’和中小微企業(yè)”為發(fā)展目標，通過降低擔保費年化費率（不超過2%）、不收取企業(yè)保證金、提供優(yōu)質(zhì)融資擔保服務等措施，切實緩解中小微企業(yè)的融資擔保難題，降低融資擔保成本。
（十四）支持民營企業(yè)直接融資，在落實省民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權市場融資的獎補政策的同時，市級財政對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎勵，分兩個階段進行兌現(xiàn)：企業(yè)已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機構(gòu)，完成了股份制改造和上市輔導，并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗收合格后，獎勵300萬元；取得中國證監(jiān)會核準企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后，獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠市內(nèi)投資的企業(yè)，給予總額300萬元的獎勵。
（十五）拓寬融資渠道，發(fā)揮中征應收賬款融資服務平臺作用，鼓勵供應鏈核心企業(yè)加入服務平臺幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)應收賬款融資。建設“清遠市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，實現(xiàn)融資服務平臺與政務信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，緩解企業(yè)融資難問題。
（十六）創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，推廣專利權、著作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，逐步推進中小企業(yè)設備融資租賃，完善風險補償和信用擔保機制，不斷擴大融資受益面。
三、激發(fā)活力，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十七）落實《清遠市激勵科技創(chuàng)新十條政策》，大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)，對新納入廣東省高新技術入庫企業(yè)，給予每家一次性獎勵15萬元，對新認定的國家高新技術企業(yè)，給予每家一次性獎勵30萬元。支持民營骨干企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點科技攻關項目，對新獲得國家、省重大科技專項立項的我市牽頭單位，給予每項一次性獎勵100萬元。
（十八）舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動周”等系列服務活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會，中小企業(yè)服務平臺及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類平臺基地服務功能，為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、服務對接和跟蹤反饋等服務。在全市推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務券，對中小微企業(yè)購買國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的人才培訓、投資融資、技術創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務的給予補助。
（十九）大力支持企業(yè)“上云上平臺”，實施數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術實現(xiàn)內(nèi)部管理和生產(chǎn)的數(shù)字化管控，打造企業(yè)級平臺。推動主營業(yè)務收入1000萬元以上的中小企業(yè)，圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務等環(huán)節(jié)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務商，采用低成本、快部署、易運維的應用服務產(chǎn)品，實施核心業(yè)務系統(tǒng)“上云上平臺”，進一步降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。
（二十）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動大中型民營企業(yè)設立商標品牌管理部門。促進企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌知名度；推進現(xiàn)有證明商標、集體商標發(fā)揮區(qū)域品牌的帶動作用，將富有清遠特色的農(nóng)產(chǎn)品及時納入地理標志商標注冊保護范圍；運用地理標志商標實施精準扶貧。推進我市商品境外商標注冊，參與“一帶一路”建設，參與國際市場競爭。
（二十一）實施質(zhì)量提升精準幫扶，組織技術專家服務隊深入民營企業(yè)，免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價等服務。推動建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務平臺，實現(xiàn)辦理檢驗檢測等業(yè)務“最多跑一次”。
（二十二）加大政府采購支持力度，對獲得國家行政主管部門認定的中國質(zhì)量獎、中國專利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠等的企業(yè)，在參與政府采購時，可給予適當技術加分。落實國家有關創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。
四、提升服務，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（二十三）按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。
（二十四）推進投資審批便利化，落實工程建設項目審批制度改革要求，2019年前將工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi)。
（二十五）加快“多證合一”改革，將糧油倉儲、房地產(chǎn)經(jīng)紀、旅行社服務等19項涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行全國統(tǒng)一的“二十四證合一”。在全市范圍內(nèi)有序推開“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，突出照后減證。
（二十六）全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產(chǎn)品檢驗。
（二十七）對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對準入負面清單以外的項目，做到“寬準入”，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。
（二十八）鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領域，對交通、水利、市政公用事業(yè)等領域，重點支持民間資本組建或參股相關產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，重點推動民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目，推動民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目。
（二十九）鼓勵民營房地產(chǎn)企業(yè)逐步改變傳統(tǒng)的高周轉(zhuǎn)、高杠桿的“開發(fā)-銷售”模式，轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展的“開發(fā)-持有-經(jīng)營”模式。支持民營房地產(chǎn)企業(yè)走多元化發(fā)展道路，通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組；通過整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，向城市生活配套服務企業(yè)轉(zhuǎn)型；通過建設科技孵化器，向新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等領域發(fā)展。
（三十）清理地方保護和行政壟斷行為。落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)同等待遇。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，全面執(zhí)行公平競爭審查制度，開展市場壟斷行為專項治理，行政機關不得出臺排除、限制競爭的政策措施。
（三十一）依托省涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，建立本級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，為民營企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務；同時收集辦理民營企業(yè)訴求，建立市縣鄉(xiāng)三級政府主要負責同志與企業(yè)面對面協(xié)商機制，聽取意見建議。鼓勵各縣（市、區(qū)）建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務平臺。
（三十二）加強民營中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)建設，建立一批以中小企業(yè)服務中心為樞紐的服務機構(gòu)，力爭到2020年實現(xiàn)市縣中小企業(yè)服務中心建設全覆蓋。推薦認定一批省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，支持優(yōu)秀大中型公共服務平臺做大做強。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。加強我市服務機構(gòu)能力提升建設，提高中小企業(yè)公共服務質(zhì)量和水平。
（三十三）完善“走出去”公共服務信息平臺，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項目信息、辦事指引、風險預警等綜合服務。通過多種措施鼓勵符合條件的民營企業(yè)投保出口信用保險，積極開拓新興市場，提高企業(yè)出口的抗風險能力和國際市場競爭力。
（三十四）強化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務。“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權更名時，符合國家或省有關政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合國家和省有關政策規(guī)定，經(jīng)縣級以上稅務機關批準的的可暫緩加收滯納金?！皞€轉(zhuǎn)企”后，符合條件的企業(yè)可按國家有關政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費等稅費減免。
五、重培強育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)
（三十五）落實民營企業(yè)培訓工程，組織我市民營企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費培育計劃”及其他民營企業(yè)培訓計劃。推薦一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學培訓學習，免費培訓一批民營企業(yè)高層管理人員和專業(yè)人員，增強民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力。組織開展涉企政策宣貫和培訓，提高企業(yè)政策知曉度。
（三十六）加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持民營企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地和博士工作站、技能大師工作室，推行特級技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒。在民營企業(yè)重大項目建設前開展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓和服務。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價，支持廣東省百強民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。
（三十七）支持民營企業(yè)引進人才，加大“企業(yè)薦才”力度，將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入省“優(yōu)粵卡”和“市高級人才證”服務對象。落實《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》等系列政策，引進、培育各類高層次、高技能人才。建立健全人才公寓的分配機制，將民營企業(yè)關鍵技術骨干及核心管理人員優(yōu)先納入人才公寓分配范圍，按規(guī)定享受有關安居政策。
（三十八）落實引進高層次人才子女受教育政策，對外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學或初中的，按照“免試就近入學”原則，由所在地教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學校就讀。
（三十九）大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，有關宣傳工作列入全市年度宣傳工作計劃。通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對我市廣東省百強民營企業(yè)、高成長中小企業(yè)、專精特新民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進行宣傳報道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講，傳播清遠民營企業(yè)家先進事跡，弘揚新時代清商精神。
（四十）引導企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦及省、市開展相關評選表彰活動中，評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。
（四十一）加強誠信體系建設，建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事后事中監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務流程，對列入“紅名單”的民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。
（四十二）面向民營企業(yè)開展普法宣講，組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等，增強民營企業(yè)家誠信經(jīng)營意識。
六、強化保障，切實保護企業(yè)合法權益
（四十三）保護企業(yè)家財產(chǎn)權，依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取相關強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。
（四十四）堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，每年發(fā)布保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益典型案例。開展案件集中執(zhí)行專項行動，全力實現(xiàn)“送必達、執(zhí)必果”。
（四十五）保護企業(yè)知識產(chǎn)權。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵權行為，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪和不正當競爭行為，公開侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，震懾違法侵權行為。
（四十六）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法機關查處的侵權犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。
（四十七）建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革，由相關業(yè)務庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件。
（四十八）建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產(chǎn)權專家?guī)?，為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據(jù)保全等法律服務。幫助民營企業(yè)完善內(nèi)控制度，組織成立專項法律服務團，為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風險防控提供專業(yè)服務。
（四十九）對涉民營企業(yè)的職務侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛牌督辦。
七、增強信心，構(gòu)建親清新型政商關系
（五十）建立領導干部聯(lián)系非公有制重點企業(yè)和代表人士工作制度，以市四套班子領導、清遠高新區(qū)管委會主要領導、廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主要領導為聯(lián)系對象，通過領導牽頭帶動，助推政策有效落實，營造“親企、安企、強企”的良好氛圍。探索建立首席服務官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
（五十一）加快清遠市企業(yè)服務辦建設，形成三級網(wǎng)格化服務企業(yè)模式，建立工作機制，及時掌握、協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題與訴求，實現(xiàn)企業(yè)服務“零距離”。
（五十二）健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，適時完善重大行政決策程序規(guī)定。
（五十三）堅持問題導向，通過建機制、建臺賬、建互信，穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內(nèi)容。
（五十四）落實容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊?/span>
（五十五）完善民營企業(yè)投訴渠道，建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的民營企業(yè)投訴、舉報、受理和維權機制。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實名舉報要優(yōu)先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況。適時曝光一些“門難進、臉難看、事難辦”和不作為的典型案例，及時跟進處理，倒逼作風轉(zhuǎn)變。
（五十六）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)檢測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多，列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。
附件：清遠市關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見分工表附件
清遠市關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的
若干意見分工表
序號 | 具體工作任務 | 牽頭單位 | 配合單位 |
一、多措并舉，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本 | 1.落實黨中央、國務院關于深化增值稅改革的決策部署，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，轉(zhuǎn)登記日前連續(xù)12個月（以1個月為1個納稅期）或者連續(xù)4個季度（以1個季度為1個納稅期）累計銷售額未超過500萬元的一般納稅人可在2019年12月31日前轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，轉(zhuǎn)登記納稅人尚未申報抵扣的進項稅額以及轉(zhuǎn)登記日當期的期末留抵稅額，計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”核算。自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。落實國家有關高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策，對國家重點支持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得稅額時加計扣除。 | 市稅務局 | 市財政局 |
2.落實《調(diào)整清遠市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準方案》，按調(diào)整后五級土地等級，自2019年起，清新區(qū)將非工業(yè)用地稅額標準降至1-4元/平方米。佛岡縣將工業(yè)用地稅額標準降至1元/平方米， 非工業(yè)用地稅額標準降至2元/平方米。其他縣（市、區(qū)）將工業(yè)用地稅額標準降至0.6-4元/平方米，非工業(yè)用地稅額標準降至1-8元/平方米。 | 市財政局 | 市稅務局 | |
3.繼續(xù)實施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會保險費征繳相關規(guī)定，依法申報社會保險費增減變化情況。 | 市人力資源和社會保障局 | 市稅務局 | |
4.降低企業(yè)用電用氣成本，落實國家和省關于大力降低一般工商業(yè)電價政策，進一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。配合完善管道燃氣定價機制，落實省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米的政策措施。加強城鎮(zhèn)管道燃氣價格的管理，切實降低城鎮(zhèn)燃氣輸配價格。 | 市發(fā)展和改革局 | 清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
5.降低工業(yè)用地成本，推行彈性年期出讓供地，鼓勵以租賃方式使用土地，大力推進先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的條件下，各地可結(jié)合實際經(jīng)規(guī)劃部門同意適當提高工業(yè)用地容積率。對按規(guī)定納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)且實際使用的建設用地，按省有關規(guī)定執(zhí)行。 | 市自然資源局 | 清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
6.降低市區(qū)城市基礎配套費收費標準，將工業(yè)建筑城市基礎設施配套費收費標準由原來的64元/平方米調(diào)整為38元/平方米。 | 市自然資源局 | 市財政局、市稅務局，市住房和城鄉(xiāng)建設局 | |
7.清理涉企收費。認真落實國家和省清費政策，嚴格收費清單管理，確保涉企行政事業(yè)性收費清單外無收費。依托政務服務網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、明碼標價、市場配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價，暢通供需渠道。 | 市發(fā)展和改革局 | 市市場監(jiān)管局、市財政局 | |
二、共同發(fā)力，破解民營企業(yè)融資難題 | 8.加大小微企業(yè)信貸支持力度，落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，推動銀行機構(gòu)實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，壓降小微企業(yè)貸款利率，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平。支持銀行機構(gòu)在守住風險底線的基礎上，對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務，政府將出臺相關應急轉(zhuǎn)貸資金政策予以支持。強化民營企業(yè)金融服務，提升開戶效率，簡化貸款辦理業(yè)務流程，杜絕不合理收費及不合理貸款條件。 | 清遠銀保監(jiān)分局 | 市金融局、人民銀行清遠中心支行 |
9.發(fā)揮市信用擔?；鹱饔?，為符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定成長性的民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資擔保服務。在市信用擔?；痦椣略O立特色農(nóng)業(yè)擔?；?，基金規(guī)模 2000 萬元，為符合條件的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務，對保險費用予以貼保 50% ；設立市電子商務發(fā)展擔?；?，基金規(guī)模 2000 萬元，為符合條件的電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)人才提供融資擔保服務；設立市聯(lián)合科技信貸風險準備金，基金規(guī)模 2000 萬元，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供融資擔保服務。 | 市金融局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市科技局、市財政局 | |
10.加快設立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務。政府設立民營企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金，為企業(yè)獲得金融支持，為貸款即將到期具有還貸資金需求的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金。推動中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務開展，企業(yè)提供40%的抵押物，即可獲得1-2.5倍的貸款。由市信用擔保基金向銀行提供10%的風險補償資金，與企業(yè)助保金共同組成“助保金池”，為企業(yè)貸款增信，單筆貸款最高額度不超過1500萬元。 | 市金融局 | 市財政局 | |
11.金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。 | 市稅務局 | ||
12.全面推廣“銀稅”合作模式，擴大參與“銀稅互動”銀行機構(gòu)的范圍和數(shù)量。將“銀稅互動”服務項目覆蓋納稅信用A級和B級的納稅人，推動“銀稅互動”工作機制由市級層面向縣（區(qū)）級全面鋪開。加大“銀稅互動”信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，推出具有“手續(xù)簡、審批快、成本低”特色的線上信貸產(chǎn)品。 | 市稅務局 | 清遠銀保監(jiān)分局 | |
13.發(fā)揮政策性擔保和再擔保機構(gòu)的作用，推動“粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司”以“服務清遠市‘三農(nóng)’和中小微企業(yè)”為發(fā)展目標，通過降低擔保費年化費率（不超過2%）、不收取企業(yè)保證金、提供優(yōu)質(zhì)融資擔保服務等措施，切實緩解中小微企業(yè)的融資擔保難題，降低融資擔保成本。 | 市金融局 | 市工業(yè)和信息化局、市財政局 | |
14.支持民營企業(yè)直接融資，在落實省民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權市場融資的獎補政策的同時，市級財政對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎勵，分兩個階段進行兌現(xiàn)：企業(yè)已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機構(gòu)，完成了股份制改造和上市輔導，并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗收合格后，獎勵300萬元；取得中國證監(jiān)會核準企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后，獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠市內(nèi)投資的企業(yè)，給予總額300萬元的獎勵。 | 市金融局 | 市工業(yè)和信息化局、市財政局 | |
15.拓寬融資渠道，發(fā)揮中征應收賬款融資服務平臺作用，鼓勵供應鏈核心企業(yè)加入服務平臺幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)應收賬款融資。建設“清遠市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，實現(xiàn)融資服務平臺與政務信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，緩解企業(yè)融資難問題。 | 人民銀行清遠中心支行 | 市工業(yè)和信息化局 | |
16.創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，推廣專利權、著作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，逐步推進中小企業(yè)設備融資租賃，完善風險補償和信用擔保機制，不斷擴大融資受益面。 | 市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）、市金融局分別牽頭 | 市商務局、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、清遠銀保監(jiān)分局、人民銀行清遠中心支行 | |
三、激發(fā)活力，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 | 17.落實《清遠市激勵科技創(chuàng)新十條政策》，大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)，對新納入廣東省高新技術入庫企業(yè)，給予每家一次性獎勵15萬元，對新認定的國家高新技術企業(yè)，給予每家一次性獎勵30萬元。支持民營骨干企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點科技攻關項目，對新獲得國家、省重大科技專項立項的我市牽頭單位，給予每項一次性獎勵100萬元。 | 市科技局 | 市財政局 |
18.舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動周”等系列服務活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會，中小企業(yè)服務平臺及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類平臺基地服務功能，為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、服務對接和跟蹤反饋等服務。在全市推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務券，對中小微企業(yè)購買國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的人才培訓、投資融資、技術創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務的給予補助。 | 市工業(yè)和信息化局 | 市發(fā)展和改革局、市工商聯(lián) | |
19. 大力支持企業(yè)“上云上平臺”，實施數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術實現(xiàn)內(nèi)部管理和生產(chǎn)的數(shù)字化管控，打造企業(yè)級平臺。推動主營業(yè)務收入1000萬元以上的中小企業(yè)，圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務等環(huán)節(jié)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務商，采用低成本、快部署、易運維的應用服務產(chǎn)品，實施核心業(yè)務系統(tǒng)“上云上平臺”，進一步降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。 | 市工業(yè)和信息化局 | ||
20.支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動大中型民營企業(yè)設立商標品牌管理部門。促進企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌知名度；推進現(xiàn)有證明商標、集體商標發(fā)揮區(qū)域品牌的帶動作用，將富有清遠特色的農(nóng)產(chǎn)品及時納入地理標志商標注冊保護范圍；運用地理標志商標實施精準扶貧。推進我市商品境外商標注冊，參與“一帶一路”建設，參與國際市場競爭。 | 市市場監(jiān)管局 | ||
21.實施質(zhì)量提升精準幫扶，組織技術專家服務隊深入民營企業(yè)，免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價等服務。推動建設一批檢驗檢測認證“一站式”服務平臺，實現(xiàn)辦理檢驗檢測等業(yè)務“最多跑一次”。 | 市市場監(jiān)管局 | ||
22.加大政府采購支持力度，對獲得國家行政主管部門認定的中國質(zhì)量獎、中國專利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠等的企業(yè)，在參與政府采購時，可給予適當技術加分。落實國家有關創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。 | 市財政局 | 市發(fā)展和改革局、市有關單位 | |
四、提升服務，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 | 23.按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。 | 市市場監(jiān)管局 | 市公安局、市稅務局 |
24.推進投資審批便利化，落實工程建設項目審批制度改革要求，2019年上半年前將工程建設項目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi)。 | 市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局分別牽頭 | 市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市編辦、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局 | |
25.加快“多證合一”改革，將糧油倉儲、房地產(chǎn)經(jīng)紀、旅行社服務等19項涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行全國統(tǒng)一的“二十四證合一”。在全市范圍內(nèi)有序推開“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，突出照后減證。 | 市市場監(jiān)管局 | ||
26.全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產(chǎn)品檢驗。 | 市市場監(jiān)管局 | ||
27.對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對準入負面清單以外的項目，做到“寬準入”，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。 | 市發(fā)展和改革局 | ||
28.鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領域，對交通、水利、市政公用事業(yè)等領域，重點支持民間資本組建或參股相關產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，重點推動民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目，推動民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目。 | 市財政局、市發(fā)展和改革局分別牽頭 | 市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局 | |
29.鼓勵民營房地產(chǎn)企業(yè)逐步改變傳統(tǒng)的高周轉(zhuǎn)、高杠桿的“開發(fā)-銷售”模式，轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展的“開發(fā)-持有-經(jīng)營”模式。支持民營房地產(chǎn)企業(yè)走多元化發(fā)展道路，通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組；通過整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，向城市生活配套服務企業(yè)轉(zhuǎn)型；通過建設科技孵化器，向新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等領域發(fā)展。 | 市住房和城鄉(xiāng)建設局 | 市教育局、市科技局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市國資委 | |
30.清理地方保護和行政壟斷行為。落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)同等待遇。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，全面執(zhí)行公平競爭審查制度，開展市場壟斷行為專項治理，行政機關不得出臺排除、限制競爭的政策措施。 | 市市場監(jiān)管局 | 市司法局、市發(fā)展和改革局 | |
31.依托省涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，建立本級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，為民營企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務；同時收集辦理民營企業(yè)訴求，建立市縣鄉(xiāng)三級政府主要負責同志與企業(yè)面對面協(xié)商機制，聽取意見建議。鼓勵各縣（市、區(qū)）建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務平臺。 | 市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局分別牽頭 | 市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
32.加強民營中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)建設，建立一批以中小企業(yè)服務中心為樞紐的服務機構(gòu)，力爭到2020年實現(xiàn)市縣中小企業(yè)服務中心建設全覆蓋。推薦認定一批省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，支持優(yōu)秀大中型公共服務平臺做大做強。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。加強我市服務機構(gòu)能力提升建設，提高中小企業(yè)公共服務質(zhì)量和水平。 | 市工業(yè)和信息化局 | 市民政局、高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
33.完善“走出去”公共服務信息平臺，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項目信息、辦事指引、風險預警等綜合服務。通過多種措施鼓勵符合條件的民營企業(yè)投保出口信用保險，積極開拓新興市場，提高企業(yè)出口的抗風險能力和國際市場競爭力。 | 市商務局 | 市財政局、市金融局 | |
34.強化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務?！靶∩?guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權更名時，符合國家或省有關政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合國家和省有關政策規(guī)定，經(jīng)縣級以上稅務機關批準的的可暫緩加收滯納金?！皞€轉(zhuǎn)企”后，符合條件的企業(yè)可按國家有關政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費等稅費減免。 | 市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局分別牽頭 | 市人力資源和社會保障局、市稅務局 | |
五、重培強育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng) | 35.落實民營企業(yè)培訓工程，組織我市民營企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費培育計劃”及其他民營企業(yè)培訓計劃。推薦一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學培訓學習，免費培訓一批民營企業(yè)高層管理人員和專業(yè)人員，增強民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力。組織開展涉企政策宣貫和培訓，提高企業(yè)政策知曉度。 | 市工業(yè)和信息化局 | 市工商聯(lián) |
36.加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持民營企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地和博士工作站、技能大師工作室，推行特級技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒。在民營企業(yè)重大項目建設前開展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓和服務。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價，支持廣東省百強民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。 | 市人力資源和社會保障局 | ||
37.支持民營企業(yè)引進人才，加大“企業(yè)薦才”力度，將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入省“優(yōu)粵卡”和“市高級人才證”服務對象。落實《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》等系列政策，引進、培育各類高層次、高技能人才。建立健全人才公寓的分配機制，將民營企業(yè)關鍵技術骨干及核心管理人員優(yōu)先納入人才公寓分配范圍，按規(guī)定享受有關安居政策。 | 市人力資源和社會保障局 、市發(fā)展和改革局分別牽頭 | 市委組織部、市財政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
38.落實引進高層次人才子女受教育政策，對外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學或初中的，按照“免試就近入學”原則，由所在地教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學校就讀。 | 市教育局 | 市人力資源和社會保障局、高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
39.大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，有關宣傳工作列入全市年度宣傳工作計劃。通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對我市廣東省百強民營企業(yè)、高成長中小企業(yè)、專精特新民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進行宣傳報道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講，傳播清遠民營企業(yè)家先進事跡，弘揚新時代清商精神。 | 市工業(yè)和信息化局、 市工商聯(lián)、市委宣傳部分別牽頭 | ||
40.引導企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦及省、市開展相關評選表彰活動中，評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。 | 市委統(tǒng)戰(zhàn)部 | 市工商聯(lián) | |
41.加強誠信體系建設，建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事后事中監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務流程，對列入“紅名單”的民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。 | 市發(fā)展和改革局 | 市市場監(jiān)管局、人民銀行清遠中心支行 | |
42.面向民營企業(yè)開展普法宣講，組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等，增強民營企業(yè)家誠信經(jīng)營意識。 | 市司法局、市公安局、市法院、市檢察院分別牽頭 | ||
六、強化保障，切實保護企業(yè)合法權益 | 43.保護企業(yè)家財產(chǎn)權，依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取相關強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。 | 市公安局 | 市法院、市檢察院 |
44.堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，每年發(fā)布保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益典型案例。開展案件集中執(zhí)行專項行動，全力實現(xiàn)“送必達、執(zhí)必果”。 | 市法院 | 市檢察院 | |
45.保護企業(yè)知識產(chǎn)權。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵權行為，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪和不正當競爭行為，公開侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，震懾違法侵權行為。 | 市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局） | 市法院、市檢察院 | |
46.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法機關查處的侵權犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。 | 市檢察院 | 市公安局、市科技局 | |
47.建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革，由相關業(yè)務庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件。 | 市法院 | 市科技局 | |
48.建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產(chǎn)權專家?guī)?，為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據(jù)保全等法律服務。幫助民營企業(yè)完善內(nèi)控制度，組織成立專項法律服務團，為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風險防控提供專業(yè)服務。 | 市司法局 | 市科技局 | |
49.對涉民營企業(yè)的職務侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛牌督辦。 | 市公安局 | 市法院、市檢察院 | |
七、增強信心，構(gòu)建親清新型政商關系 | 50.建立領導干部聯(lián)系非公有制重點企業(yè)和代表人士工作制度，以市四套班子領導、清遠高新區(qū)管委會主要領導、廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主要領導為聯(lián)系對象，通過領導牽頭帶動，助推政策有效落實，營造“親企、安企、強企”的良好氛圍。探索建立首席服務官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。 | 市委統(tǒng)戰(zhàn)部 | 市工商聯(lián) |
51.加快清遠市企業(yè)服務辦建設，形成三級網(wǎng)格化服務企業(yè)模式，建立工作機制，及時掌握、協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題與訴求，實現(xiàn)企業(yè)服務“零距離”。 | 市工業(yè)和信息化局 | 高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
52.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，適時完善重大行政決策程序規(guī)定。 | 市司法局 | ||
53.堅持問題導向，通過建機制、建臺賬、建互信，穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內(nèi)容。 | 市發(fā)展和改革局 | 市法院、高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府 | |
54.落實容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊?/span> | 市紀委監(jiān)委 | ||
55.完善民營企業(yè)投訴渠道，建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的民營企業(yè)投訴、舉報、受理和維權機制。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實名舉報要優(yōu)先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況。適時曝光一些“門難進、臉難看、事難辦”和不作為的典型案例，及時跟進處理，倒逼作風轉(zhuǎn)變。 | 市工商聯(lián) | 市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市政務服務數(shù)據(jù)管理局 | |
56.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)檢測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多，列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成。 | 市市場監(jiān)管局 | 各行政執(zhí)法檢查部門 |
