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QYBG2017009
清食藥監(jiān)許〔2017〕184號(hào)
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各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：
《清遠(yuǎn)市食品經(jīng)營許可“申請(qǐng)人承諾制”審批試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)市法制局進(jìn)行合法性審查和市編辦同意，并經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下貫徹意見，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品經(jīng)營許可“申請(qǐng)人承諾制”審批試點(diǎn)工作是深化審批改革的一大舉措，是優(yōu)化審批流程，提高審批效能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)持證經(jīng)營，落實(shí)食品安全主體責(zé)任的有效途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，要指派分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，組織實(shí)施。
二、加強(qiáng)宣傳?？刹扇×Ⅲw形式，多渠道宣傳，印發(fā)“申請(qǐng)人承諾制”辦事指南，使更多人尤其是食品經(jīng)營申請(qǐng)人了解食品經(jīng)營“申請(qǐng)人承諾制”有關(guān)內(nèi)容，以及在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。掌握“申請(qǐng)人承諾制”的審批流程，熟悉許可條件和要求，提高業(yè)務(wù)能力，增效便民。
四、做好信息共享。及時(shí)把有關(guān)許可信息傳送到相關(guān)監(jiān)管科（股、室），并于每月5日前將上1個(gè)月的許可信息，上報(bào)市局行政許可科。
工作中的問題，請(qǐng)及時(shí)向市局相關(guān)科室反映。
聯(lián)系人：行政許可科???李景宜??電話：3372592
食品市場監(jiān)管科???姚海龍??電話：3385593
食品餐飲監(jiān)管科???韓??勁??電話：3385502
清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局?
2017年8月3日????
清遠(yuǎn)市食品經(jīng)營許可“申請(qǐng)人承諾制”審批試點(diǎn)工作方案
為深化審批制度改革，深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《食品安全法》，以及國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《廣東省食品藥品監(jiān)督局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》、《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于小餐飲監(jiān)督管理的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步簡化和優(yōu)化許可流程，提高審批效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)持證經(jīng)營，落實(shí)食品安全主體責(zé)任；逐步建立誠信自律、規(guī)范經(jīng)營、簡化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式。
（一）提高行政審批效率。在食品經(jīng)營許可審批過程中先行試點(diǎn)推行“申請(qǐng)人承諾制”，以最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高審批效能。
（二）強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任。通過申請(qǐng)人簽署承諾書，加大食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，促使食品經(jīng)營者進(jìn)一步了解、掌握食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。推行“申請(qǐng)人承諾制”，完善事中事后監(jiān)管制度，規(guī)范后續(xù)監(jiān)管行為。
二、試點(diǎn)范圍
（一）食品銷售經(jīng)營者（含新辦、延續(xù)）：經(jīng)營項(xiàng)目包括預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售（不含嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒灌裝輔助食品）等非現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營項(xiàng)目。
（二）小餐飲經(jīng)營者（含新辦、延續(xù)）：即加工經(jīng)營場所使用面積在50㎡以下（含50㎡），從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單的餐飲服務(wù)提供者；農(nóng)村地區(qū)（指遠(yuǎn)離城市、縣城的區(qū)域）小餐飲的面積標(biāo)準(zhǔn)可調(diào)整至100㎡（含100㎡）以下。
小餐飲經(jīng)營者限定經(jīng)營項(xiàng)目為：熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）。
（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目許可不適用“申請(qǐng)人承諾制”。
三、試點(diǎn)時(shí)間
2017年9月1日起試行。
四、許可流程
（一）簽署承諾。申請(qǐng)人自愿選擇“申請(qǐng)人承諾制”審批模式，通過承諾符合相應(yīng)許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，食品銷售經(jīng)營者簽署《食品銷售者申請(qǐng)人承諾書》，填報(bào)《食品銷售經(jīng)營條件自查清單》及《“申請(qǐng)人承諾制”責(zé)任自查清單（食品銷售經(jīng)營類）》；小餐飲經(jīng)營者簽署《小餐飲經(jīng)營者申請(qǐng)人承諾書》，填報(bào)《小餐飲經(jīng)營條件自查清單》及《“申請(qǐng)人承諾制”責(zé)任自查清單（小餐飲類）》。
（二）提交申請(qǐng)。申請(qǐng)資料目錄如下：
1.食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書原件1份；
2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份（核對(duì)原件）；
3.法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明復(fù)印件1份（核對(duì)原件）；
4.廣東省食品安全管理員考試合格證明復(fù)印件（核對(duì)原件）；
5.場所設(shè)備設(shè)施平面布局流程圖。
（三）受理審批。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全的，受理窗口當(dāng)場對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合受理?xiàng)l件的，當(dāng)場受理，發(fā)放《受理通知書》和《準(zhǔn)予行政許可決定書》，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。
《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放后，許可科（股、室）在5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)許可信息發(fā)送給監(jiān)管科（股、室）；縣（市、區(qū)）局應(yīng)定期將許可信息報(bào)送市局行政許可科和相關(guān)業(yè)務(wù)科室。報(bào)表格式和報(bào)送方式由市局行政許可科制定。
五、后續(xù)監(jiān)管
后續(xù)監(jiān)管科（股、室）督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全。在發(fā)證后3個(gè)月內(nèi)，完成現(xiàn)場核查和（或）首次監(jiān)督檢查工作。
需現(xiàn)場核查類事項(xiàng)，填寫《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》，并將核查結(jié)果反饋許可審批部門，后續(xù)現(xiàn)場核查的材料應(yīng)當(dāng)歸并到許可申請(qǐng)材料中，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔。
經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人在許可審批過程中存在故意弄虛作假行為的，由原許可審批部門撤銷行政許可，申請(qǐng)人承擔(dān)由于自主行為所造成的后果和相應(yīng)的法律責(zé)任，自愿接受事先承諾的相應(yīng)處罰。
不需現(xiàn)場核查類事項(xiàng)，直接納入日常監(jiān)管。不需要現(xiàn)場核查類事項(xiàng)的認(rèn)定，具體由各縣（市、區(qū)）局依照《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定自行確定。
六、行政處罰
承諾人必須履行《食品經(jīng)營許可承諾書》所承諾的責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營條件未達(dá)到許可要求，而提前進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的，食品藥品監(jiān)管部門將在媒體上對(duì)其失信行為進(jìn)行公開曝光，并根據(jù)不同違法情形，對(duì)食品經(jīng)營者作出相應(yīng)行政處罰：
（一）責(zé)令改正。違法行為輕微，且未造成社會(huì)危害的，責(zé)令限期整改。
（二）撤銷行政許可。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門作出《責(zé)令改正通知書》后，逾期未完成整改的，撤銷食品經(jīng)營者《食品經(jīng)營許可證》，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營許可。
（三）追究法律責(zé)任。違法行為已造成社會(huì)危害，后果嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法部門追究其法律責(zé)任。
七、附則
本方案自2017年9月1日起執(zhí)行，有效期3年。國家和上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
食品銷售經(jīng)營者申請(qǐng)人承諾書
________________市（縣、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：
本人自愿選擇“申請(qǐng)人承諾制”審批模式，并對(duì)相關(guān)事宜鄭重承諾如下：
一、本人所填寫的申請(qǐng)書及其他申請(qǐng)材料內(nèi)容真實(shí)（無虛假）、合法、有效。
二、未符合《許可要求》（見背面附表）條件，絕不進(jìn)行食品經(jīng)營活動(dòng)；符合條件后，在食品藥品監(jiān)管部門許可范圍內(nèi)依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，絕不違法經(jīng)營。
三、如不履行承諾，未符合《許可要求》，違法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，同意接受食品藥品監(jiān)管部門依法處理，并愿意承擔(dān)以下法律責(zé)任：
（一）被撤銷《食品經(jīng)營許可證》，3年內(nèi)不再申請(qǐng)食品經(jīng)營許可。?
（二）在媒體上公開曝光本人不履行承諾的失信行為。
（三）承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，如因本人不履行承諾，違法經(jīng)營食品，造成社會(huì)危害且后果嚴(yán)重，愿意承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。
申請(qǐng)人（公章）：???
?法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名：???
??年??月??日
小餐飲經(jīng)營者申請(qǐng)人承諾書
_____________市（縣、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：
本申請(qǐng)人已了解“申請(qǐng)人承諾制”責(zé)任，自愿選擇“申請(qǐng)人承諾制”審批模式，并對(duì)照《小餐飲經(jīng)營條件自查清單》、《“申請(qǐng)人承諾制”責(zé)任自查清單》進(jìn)行全面自查，結(jié)果符合相關(guān)要求，現(xiàn)就有關(guān)事宜鄭重承諾如下：
一、此次申請(qǐng)的______________事項(xiàng)中所提交的所有文件、證件均真實(shí)、合法、有效。若該事項(xiàng)需要現(xiàn)場檢查，所涉及需現(xiàn)場檢查的各項(xiàng)條件均符合要求，檢查中所提供的各種資料均真實(shí)、合法、有效，并愿意隨時(shí)接受現(xiàn)場檢查。
二、若所提交的資料存在虛假、違法、無效的事實(shí)，或該事項(xiàng)所涉及需現(xiàn)場檢查的條件不符合要求，均屬違約行為。本申請(qǐng)人將對(duì)此惡意造假行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并同意接受以下處理：
1.食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷食品經(jīng)營許可；
2.食品藥品監(jiān)督管理部門3年內(nèi)不受理本申請(qǐng)人的該行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)；
3.食品藥品監(jiān)督管理部門將在政務(wù)網(wǎng)站等媒體公示本申請(qǐng)人的失信行為，包括法人代表（負(fù)責(zé)人）對(duì)此次失信行為的情況；
4.食品藥品監(jiān)督管理部門將申請(qǐng)人列入黑名單和對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施行政重點(diǎn)監(jiān)管。
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申請(qǐng)人（公章）：?????
法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名：?????
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