清環(huán)〔2020〕160號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局、市氣象局、市供銷(xiāo)合作社:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市2020年土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：清遠(yuǎn)市2020年土壤污染防治工作方案
清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月1日
清遠(yuǎn)市2020年土壤污染防治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》、《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市土壤污染行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（清府〔2017〕42號(hào)）和《清遠(yuǎn)市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等有關(guān)工作部署要求，推進(jìn)我市土壤污染防治工作，制定本工作方案，并作為本年度土壤重點(diǎn)工作進(jìn)展評(píng)估的依據(jù)。
一、推進(jìn)土壤污染狀況詳查及成果應(yīng)用
（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。2020年9月底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品分析測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、審核與入庫(kù)等工作，并于10月底前完成成果集成報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。2020年底前，完成2個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、衛(wèi)生健康局參與，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再一一列出）
?。ǘ┥罨寥牢廴緺顩r詳查成果應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）結(jié)合清遠(yuǎn)市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作成果，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的在產(chǎn)企業(yè)，督促該類(lèi)企業(yè)開(kāi)展土壤污染隱患排查；市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)已關(guān)閉搬遷的疑似污染地塊、污染地塊，且符合《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行》要求的，將該類(lèi)地塊納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展受污染耕地污染成因排查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局等參與）
二、加強(qiáng)土壤污染源頭控制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管控。清城區(qū)、清新區(qū)、連州市、英德市、陽(yáng)山縣人民政府督促2017年至2019年公布的重點(diǎn)監(jiān)管單位，2020年底前至少要開(kāi)展一輪自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局確保對(duì)2017年至2019年公布的重點(diǎn)監(jiān)管單位，2020年底前至少要開(kāi)展一輪周邊監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查，動(dòng)態(tài)完善清單。按照國(guó)家和省的部署要求，英德市、佛岡縣、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣完成共8個(gè)涉鎘等重金屬污染源的整治工作。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)緊盯重金屬污染物排放量削減總目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，確保2020年全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、自然資源局等參與）
?。ㄈ┘訌?qiáng)工業(yè)廢物處理處置。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，清城區(qū)、連州市、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣對(duì)納入工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治清單的企業(yè)，按照“一場(chǎng)一策”原則制定整治方案，于2020年5月底前完成編制并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案；需要整治的堆存場(chǎng)所，于2020年10月底前完成整治。市直有關(guān)單位要逐項(xiàng)核查工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治情況，于2020年11月底前將核查結(jié)果匯總到市生態(tài)環(huán)境局，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。全力推進(jìn)固體廢物資源化、無(wú)害化處理處置體系，逐步完善固體廢物監(jiān)管體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、公安局參與）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)生活垃圾污染治理。市城市管理和綜合執(zhí)法局持續(xù)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，完成整治的要?jiǎng)澏ü芸胤秶?，做好移交和后續(xù)管理；繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，2020年底前全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，95%以上的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)污染源頭減量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促英德市開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作；市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。2020年底前，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)確保規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確保規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委、供銷(xiāo)合作社等參與）
三、推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理
?。ㄒ唬﹦澏ǜ赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依據(jù)農(nóng)用地詳查等成果，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分邊界核實(shí)工作，形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別清單，于2020年8月底前匯總?cè)懈赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類(lèi)別清單，編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作報(bào)告，并將工作成果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局參與）
?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。根據(jù)土壤污染狀況詳查成果入庫(kù)數(shù)據(jù)，以及2020年下一階段農(nóng)用地安全利用等目標(biāo)任務(wù)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照“先排查、后治理”的思路，繼續(xù)開(kāi)展受污染耕地區(qū)域排查登記和必要的加密調(diào)查。針對(duì)安全利用類(lèi)水稻超標(biāo)區(qū)，實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控等安全利用措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，確保水稻達(dá)標(biāo)生產(chǎn)；針對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)水稻超標(biāo)區(qū)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品”等項(xiàng)目，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。到2020年底，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局等參與）
四、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理規(guī)劃土地用途。市自然資源局在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，結(jié)合全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的污染疑似地塊、污染地塊等空間信息，2020年底前實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，要合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施影響周邊敏感人群。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）
?。ǘ﹪?yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位建立全市建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、土地供應(yīng)（收回工況倉(cāng)儲(chǔ)用地）、治理修復(fù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》執(zhí)行相關(guān)措施及管理。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范建設(shè)用地有關(guān)報(bào)告評(píng)審。市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局依據(jù)國(guó)家和省對(duì)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審工作指引，制定全市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)報(bào)告流程、審查要點(diǎn)、專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法和從業(yè)單位管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)地下水污染防治
?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)完成“千噸萬(wàn)人”（供水人口在1萬(wàn)人或日供水1千噸以上）地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，做好各縣（市、區(qū)）農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)集中式地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)分散式地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，2020年底前實(shí)現(xiàn)地下水型水源取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，每季度監(jiān)測(cè)一次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局參與）
?。ǘ┙⒌叵滤廴痉乐喂芾眢w系。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定本地區(qū)地下水污染防治實(shí)施方案。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市地下水污染狀況摸查工作，逐步建立本市地下水污染防治管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（三）推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。各縣（市、區(qū)）持續(xù)推進(jìn)城市和農(nóng)村集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通、氣象部門(mén)督促指導(dǎo)在營(yíng)加油站按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置。市自然資源局實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填，因報(bào)廢、未建成或者已完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，市直有關(guān)部門(mén)督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展封井回填，對(duì)已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、應(yīng)急管理局、交通局、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)地下水污染防治試點(diǎn)。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)地下水污染防治試點(diǎn)指導(dǎo)，佛岡縣人民政府加快落實(shí)地下水污染防治試點(diǎn)工作。（佛岡縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、水利局等參與）
六、落實(shí)土壤污染重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┩寥牢廴局卫砼c修復(fù)項(xiàng)目。2020年年底前，完成清遠(yuǎn)市清城區(qū)電子廢棄物拆解場(chǎng)地重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目、新洲金礦尾礦整治項(xiàng)目、英德市東華鎮(zhèn)稀土盜采跡地污染治理與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目、陽(yáng)山縣受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、陽(yáng)山縣人民政府按項(xiàng)目責(zé)任主體落實(shí)）
?。ǘ┲卫砼c生態(tài)修復(fù)工程。2020年年底前，完成連南瑤族自治縣鑫科礦業(yè)有限公司亞基寨大理巖礦環(huán)境、連南瑤族自治縣寨崗山聯(lián)白帶梁巖大理巖有限公司環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程。（連南瑤族自治縣人民政府落實(shí)）
七、強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)
?。ㄒ唬┓e極申報(bào)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）圍繞土壤污染狀況詳查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、能力建設(shè)等工作，積極籌劃申報(bào)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，并按月在中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)報(bào)送項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
?。ǘ?qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真做好土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)運(yùn)行工作；完成國(guó)家、省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)2020年度監(jiān)測(cè)任務(wù)，及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查樣品入庫(kù)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
?。ㄈ┩七M(jìn)土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》宣講和解讀工作，將土壤污染防治內(nèi)容作為相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。圍繞土壤污染防治政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)防控與對(duì)應(yīng)、企業(yè)及公眾責(zé)任、案例警示等主題，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、教育局、科技局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等參與）
八、嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核
?。ㄒ唬┍O(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。2020年底前，市生態(tài)環(huán)境局委托第三方機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，并編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局參與）
?。ǘ╅_(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施綜合評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境局配合省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展土壤污染防治“十三五”實(shí)施情況評(píng)估工作。市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展土壤污染防治攻堅(jiān)規(guī)劃的編制工作。市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府總結(jié)梳理土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“《土十條》”）有關(guān)重點(diǎn)工作完成情況，于2020年12月10日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局匯總。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、城市管理和綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革局、土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局、財(cái)政局、市科技局、水利局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、林業(yè)局、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本方案自2020年6月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件1
2017到2019年清遠(yuǎn)市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單
附件2
清遠(yuǎn)市土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目表
