清府辦函〔2019〕147號(hào)
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》已經(jīng)七屆第45次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2019年12月27日
清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃
(2020-2025)
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》(粵府〔2017〕118號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(粵辦函〔2017〕735號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(粵辦函〔2017〕370號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)>通知》(粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185號(hào))、《關(guān)于印發(fā)我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知》(粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕1354號(hào))以及防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應(yīng)的有關(guān)要求,嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化生豬生產(chǎn)扶持政策落實(shí),保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,按照保供給與保生態(tài)并重的原則,對(duì)《清遠(yuǎn)市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(清農(nóng)〔2008〕123號(hào))進(jìn)行修訂,形成本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),綜合利用養(yǎng)殖廢棄物,逐步形成產(chǎn)業(yè)興旺、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬生產(chǎn)發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照保供給、保生態(tài)并重的原則,統(tǒng)籌合理利用土地資源,積極發(fā)展設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)出安全、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能,穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,保障“菜籃子”有效供給。
到2020年我市生豬出欄量保持在250萬(wàn)頭以上,規(guī)劃延伸到2025年有效,保持生豬供應(yīng)自給,生豬糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,大型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)完全配套糞污處理設(shè)施裝備達(dá)到100%。
三、基本原則
(一)依法依規(guī),規(guī)劃用地。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定,依法進(jìn)行生豬生產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域布局,既節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,又確保生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要充分利用林地、荒山、坡地及廢棄地,盡可能不占或少占耕地,禁止占用基本農(nóng)田。
(二)統(tǒng)籌考慮,科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),綜合平衡本地市場(chǎng)和大灣區(qū)生豬供需情況,以保供給與保生態(tài)并重為原則,科學(xué)規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖。各縣(市、區(qū))要在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時(shí),保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間??h級(jí)以上人民政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按照國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》(環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào))要求,科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“禁養(yǎng)區(qū)”),防止一刀切的環(huán)保政策。新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要滿足高效和環(huán)保要求,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批要求,由生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定是否滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保質(zhì)量底線要求,并符合養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。非禁養(yǎng)區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;B(yǎng)殖,加快生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。
(三)綜合利用,保護(hù)環(huán)境。遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的原則,堅(jiān)持走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路,大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,維護(hù)區(qū)域性種養(yǎng)平衡,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源,保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任,按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,確保達(dá)標(biāo)排放。
四、區(qū)域布局
綜合考慮各縣區(qū)(市、區(qū))現(xiàn)有生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、交通運(yùn)輸條件,科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)布局與土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.清城區(qū)
科學(xué)調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū),清理已劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶,嚴(yán)格防止返彈復(fù)養(yǎng),非禁養(yǎng)區(qū)保持一定數(shù)量的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能,逐步降低生豬出欄數(shù),確保有一定的養(yǎng)殖量和自給率。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為10萬(wàn)頭以上。
2.清新區(qū)
調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),逐步淘汰或改造轉(zhuǎn)型升級(jí)小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶,保留高水平生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),保有一定的養(yǎng)殖量和自給率。重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬,適度發(fā)展地方豬養(yǎng)殖。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為30萬(wàn)頭以上。
3.英德市
該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬,逐步淘汰或改造轉(zhuǎn)型升級(jí)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶,對(duì)現(xiàn)有中大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)化和信息化改造,2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為95萬(wàn)頭以上。
4.連州市
該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖,逐步淘汰小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶,對(duì)現(xiàn)有中大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)化和信息化改造,引進(jìn)高水平良種繁育場(chǎng),采用“公司+農(nóng)戶”的模式新建一批高效生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(舍),2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為55萬(wàn)頭以上。
5.佛岡縣
逐步淘汰或改造轉(zhuǎn)型升級(jí)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶,對(duì)現(xiàn)有中大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行自動(dòng)化和信息化改造,引進(jìn)高水平良種繁育場(chǎng),采用“公司+農(nóng)戶”的模式新建一批高效生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(舍),督促和引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)式豬舍進(jìn)行升級(jí)改造。該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬。利用地理位置優(yōu)勢(shì)布局和發(fā)展生豬屠宰企業(yè)及配套冷鏈。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為25萬(wàn)頭以上。
6.連山壯族瑤族自治縣
保存現(xiàn)有生豬產(chǎn)能,優(yōu)先保證偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的生豬自給,適度發(fā)展、培優(yōu)生豬養(yǎng)殖,2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為4.5萬(wàn)頭以上。
7.連南瑤族自治縣
保存現(xiàn)有生豬產(chǎn)能,優(yōu)先保證偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的生豬自給,結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件適度發(fā)展地方豬養(yǎng)殖,2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為0.5萬(wàn)頭以上。
8.陽(yáng)山縣
保存現(xiàn)有生豬產(chǎn)能,規(guī)劃和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖合理布局,結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件適度發(fā)展地方豬養(yǎng)殖。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為30萬(wàn)頭以上。
五、保障措施
(一)加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)規(guī)?;?jí)、著力提升規(guī)模豬場(chǎng)生物安全水平。
本市區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)支持規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,從事生豬自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng),新建商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)單場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模應(yīng)達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)實(shí)行集約化、生態(tài)化、自動(dòng)化、智能化規(guī)模養(yǎng)殖。
對(duì)已科學(xué)劃定的禁養(yǎng)區(qū),嚴(yán)格防止返彈復(fù)養(yǎng)。淘汰和清理新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi),從事商品豬飼養(yǎng),且年出欄量達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的,在環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo),配套消納設(shè)施、用地手續(xù)完善的前提下允許繼續(xù)飼養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引導(dǎo)和幫助小型養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)養(yǎng)殖戶對(duì)現(xiàn)有飼養(yǎng)舍進(jìn)行自動(dòng)化和信息化改造,進(jìn)一步完善車(chē)輛與人員消毒通道、出豬臺(tái)等設(shè)施條件,強(qiáng)化各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施,切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。
積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目,改善人居環(huán)境,讓想養(yǎng)豬的人有豬養(yǎng)。鼓勵(lì)采取“公司+繁育基地+高效養(yǎng)殖戶(小區(qū))”的模式,對(duì)有條件的行政村實(shí)行“一村一場(chǎng)、多村一場(chǎng)或一鎮(zhèn)一場(chǎng)”,由企業(yè)建立繁育基地,提供種苗、技術(shù)和生產(chǎn)資料,統(tǒng)籌生產(chǎn)規(guī)劃,與養(yǎng)殖戶簽訂生豬養(yǎng)殖期貨合同。鼓勵(lì)一個(gè)或幾個(gè)養(yǎng)殖戶集中建立高效養(yǎng)殖舍,統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。
2.推動(dòng)小型屠宰廠向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》(粵府函〔2017〕364號(hào))的基礎(chǔ)上,結(jié)合各縣域地理和交通條件,適度調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分布。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型龍頭屠宰企業(yè)在生豬主產(chǎn)區(qū)和人口集中的縣、市、區(qū)布局養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送,實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)融合。以“統(tǒng)籌全鏈條,融合產(chǎn)加銷(xiāo)”為導(dǎo)向,鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開(kāi)辦屠宰廠,或通過(guò)合作聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)入股等方式與屠宰企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰加工企業(yè)。擬2020年底前,建立3家或以上的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。
3.推動(dòng)調(diào)活豬向調(diào)豬肉轉(zhuǎn)型升級(jí)。
按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 “減數(shù)控量、提質(zhì)增效”和“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的要求,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局,制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快完成肉品供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu),支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上下兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈,與養(yǎng)殖基地掛鉤,與超市連鎖對(duì)接,發(fā)展冷鏈營(yíng)銷(xiāo),開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng);支持小型屠宰點(diǎn)與大型屠宰企業(yè)對(duì)接,引導(dǎo)小型屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型開(kāi)展肉品配送流通服務(wù)。
開(kāi)展屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、環(huán)保及無(wú)害化處理設(shè)施等升級(jí)改造,加快推進(jìn)冷鏈配送體系建設(shè),推進(jìn)建設(shè)屠宰企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和肉品來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)冷鮮肉和分割肉建立品牌,提升科技含量和附加值。
4.推動(dòng)泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。
各縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)逐場(chǎng)逐戶派發(fā)告知書(shū),簽訂承諾書(shū),堅(jiān)決杜絕泔水養(yǎng)殖,不定期開(kāi)展明察暗訪。對(duì)利用泔水進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的行為,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第64號(hào)》和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的緊急通知》(粵府辦明電〔2018〕216號(hào))要求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處理。
(二)大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
1.大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化科技及裝備支撐能力。
強(qiáng)化自動(dòng)化、信息化技術(shù)在生豬養(yǎng)殖、物流配送和肉食品加工及溯源方面的作用。
鞏固提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,提升生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動(dòng)物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新。推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)和支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng),推進(jìn)可視化監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖全過(guò)程中的畜舍環(huán)境、飼料、疫苗、藥品信息、廢棄物存量及養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的實(shí)時(shí)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行采集和跟蹤。引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)使用信息化技術(shù),建立食品溯源體系和倉(cāng)儲(chǔ)物流信息的跟蹤體系,實(shí)現(xiàn)豬肉制品信息的全程監(jiān)控。
將飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)喂料系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)建設(shè)自動(dòng)化高效養(yǎng)殖舍的企業(yè)和對(duì)現(xiàn)有豬舍進(jìn)行自動(dòng)化和信息化改造的養(yǎng)殖戶,在貸款、土地審批方面優(yōu)先予以辦理,對(duì)由于調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)給積極升級(jí)改造的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)造成損失的,在補(bǔ)償和重新安置時(shí)優(yōu)先予以辦理。
2.加快建設(shè)現(xiàn)代生豬良種繁育體系。
堅(jiān)持自主選育為主、國(guó)外引進(jìn)為輔,持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化,提高生豬良種繁育水平。重點(diǎn)支持國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)建設(shè),支持企業(yè)開(kāi)展種豬選育,加強(qiáng)生產(chǎn)性能測(cè)定,提升種豬自主選育能力。
支持建設(shè)生豬畜牧科技產(chǎn)業(yè)園,打造“粵字號(hào)”優(yōu)勢(shì)特色生豬產(chǎn)業(yè)品牌,滿足市場(chǎng)多元化需求。
對(duì)現(xiàn)有國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)和地方品種原種場(chǎng),省、市、縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
3.加強(qiáng)精細(xì)化管理和規(guī)范化飼養(yǎng)。
推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方,提高飼料轉(zhuǎn)化效率,實(shí)施從源頭減量的污染防治目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)飼料及飼料原料的生物安全監(jiān)測(cè),大型養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料企業(yè)要將飼料、飼料原料、運(yùn)輸車(chē)輛的病原檢測(cè)作為常態(tài)化工作來(lái)做,各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行抽查。
(三)著力提升規(guī)模豬場(chǎng)生物安全水平。
各縣(市、區(qū))要圍繞“人員、車(chē)輛、生豬、肉品、飼料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié),推動(dòng)生豬養(yǎng)殖企業(yè)全面落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任,增強(qiáng)防疫意識(shí),健全防疫制度、落實(shí)防疫措施、提高生物安全水平。
1.完善生物安全設(shè)施、設(shè)備。
生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車(chē)輛與人員消毒通道、出豬臺(tái)等設(shè)施條件,強(qiáng)化各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施,切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。(對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理的具體政策補(bǔ)貼政策按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳出臺(tái)的實(shí)施方案執(zhí)行)。
對(duì)“兩場(chǎng)一基地”、種豬場(chǎng)、供港澳活豬注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)以及年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)?;i場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊1000米范圍內(nèi)的小散生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行引導(dǎo)搬遷、清理。強(qiáng)化生物安全隔離帶建設(shè),堅(jiān)決清理違規(guī)新建小、散、亂養(yǎng)殖場(chǎng)(點(diǎn)),鼓勵(lì)企業(yè)以并購(gòu)收買(mǎi)方式清退養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的原有小型養(yǎng)殖戶,提高重點(diǎn)場(chǎng)生物安全保護(hù)水平。
各地要加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒場(chǎng)所建設(shè),按照就地就近原則,鼓勵(lì)企業(yè)按需要設(shè)立清洗消毒站,各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰廠設(shè)立并完善清洗消毒設(shè)施,開(kāi)展專業(yè)化清洗消毒。推動(dòng)生產(chǎn)主體實(shí)施車(chē)輛憑消毒單據(jù)運(yùn)輸管理制度,降低車(chē)輛帶毒傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍建設(shè),確保基層動(dòng)物防疫體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各縣(市、區(qū))要高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源,建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍。加快病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必要時(shí)采取返聘退休畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等多種形式,強(qiáng)化基層防控力量,滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控工作需要。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
貫徹《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(粵辦函〔2017〕735號(hào))和《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法(試行)》(粵農(nóng)〔2018〕160號(hào)),落實(shí)屬地管理責(zé)任,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。采取如下措施提高生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效率:
1.通過(guò)增加單位面積的養(yǎng)殖量縮小污染源面積,降低廢棄物回收和資源化利用成本,提高利用效率。
推進(jìn)傳統(tǒng)小規(guī)模分散養(yǎng)殖模式向高效集中養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。各縣(市、區(qū))人民政府部門(mén)應(yīng)制定政策鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶在合規(guī)前提下采用高效養(yǎng)殖場(chǎng)(舍),樓房式養(yǎng)豬等模式發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
新建的單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(舍)養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量不低于500頭,要求配套污水處理或儲(chǔ)藏裝置。采用固液分離處理工藝的養(yǎng)殖場(chǎng)要求達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理后達(dá)到養(yǎng)殖業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn),中水回用;固體廢棄物做堆肥處理,要求配套相應(yīng)土地消納面積。固液合并處理的養(yǎng)殖場(chǎng)(水泡糞或異位發(fā)酵技術(shù)),要求配套相應(yīng)的土地消納面積或配建相應(yīng)規(guī)模的有機(jī)肥廠。
對(duì)已建成年出欄量在規(guī)模以上的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)(舍)在合規(guī)前提下應(yīng)逐步進(jìn)行自動(dòng)化改造,提高養(yǎng)殖用地坪效。采用深挖或套建方式,增加糞便回收裝置,配建相應(yīng)規(guī)模的污水處理和發(fā)酵裝置,并配套相應(yīng)土地消納面積。至2019年底,各縣(市、區(qū))停止審批年產(chǎn)規(guī)模以下的傳統(tǒng)開(kāi)放式養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),并逐步淘汰存量傳統(tǒng)養(yǎng)殖舍,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖。
2.加強(qiáng)廢棄物利用數(shù)據(jù)化管理,建立養(yǎng)殖廢棄物還田和利用數(shù)據(jù)庫(kù)。
對(duì)采取就地消納的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),加大核查力度,核查養(yǎng)殖場(chǎng)配套土地消納面積,由養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提供土地消納面積、使用合同和位置圖,實(shí)施“一場(chǎng)一查”,落實(shí)“一場(chǎng)一策”。至2025年底,建立年出欄規(guī)模在1萬(wàn)頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.突出生態(tài)環(huán)境部門(mén)在養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理監(jiān)管主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展畜禽廢棄物資源化利用的指導(dǎo)服務(wù),推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)綠色和諧發(fā)展。
在新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)《動(dòng)物防疫條件合格證》審批和已發(fā)證養(yǎng)殖場(chǎng)的換發(fā)證復(fù)核工作中,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批要求,對(duì)不能通過(guò)環(huán)保審批的新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),規(guī)劃部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法不予批準(zhǔn)建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十九條不予發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》。已發(fā)證養(yǎng)殖場(chǎng)違法排放污染物的,予以撤消發(fā)證,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條交由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行處罰。
4.推廣“三改兩分一利用”(改水沖糞為干清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污,干濕分離、雨污分離和資源化利用)模式,推廣糞便異位發(fā)酵、糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù),對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方組織建設(shè)糞便收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備,支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞(液)池,在行政審批時(shí)予以優(yōu)先辦理。擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。
(五)完善管理與服務(wù)、保護(hù)從業(yè)人員積極性。
1.積極解決生豬養(yǎng)殖用地,鼓勵(lì)使用低效、閑置土地建設(shè)生豬養(yǎng)殖設(shè)施。
各縣(市、區(qū))要按照國(guó)務(wù)院、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求,完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策,將生豬種業(yè)、規(guī)?;i養(yǎng)殖、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污處理與資源化利用、疫病防控及運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃,合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地,滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地需求。完善設(shè)施農(nóng)用地政策,合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模,取消15畝上限,保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展生豬生產(chǎn)。對(duì)當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動(dòng)物專業(yè)集中無(wú)害化處理廠建設(shè)用地,在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。
各縣(市、區(qū))應(yīng)于2019年12月底前,嚴(yán)格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求,依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局,杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng),不搞“一刀切”,不隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍,禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上五年不得調(diào)整,對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題,要限期整改。
鼓勵(lì)利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵(lì)發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖,允許在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額,探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。
2.加強(qiáng)對(duì)拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償和安置,保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶積極性。
對(duì)需拆遷的、符合環(huán)保要求的生豬種業(yè)“兩場(chǎng)一基地”(省級(jí)以上畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、國(guó)家核心育種場(chǎng)和國(guó)家良種推廣擴(kuò)繁基地)、種豬場(chǎng)、供港澳活豬注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)和年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)?;B(yǎng)豬場(chǎng),應(yīng)在非禁養(yǎng)區(qū)安排用地予以搬遷重建,做到“拆一補(bǔ)一”,保護(hù)核心種質(zhì)資源和基礎(chǔ)產(chǎn)能。
對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行關(guān)閉清拆的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償;
對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),要依法設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^(guò)渡期,允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。
3.落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策。
按照國(guó)務(wù)院及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署,加強(qiáng)財(cái)政資金保障,統(tǒng)籌利用中央和省下達(dá)的涉農(nóng)統(tǒng)籌資金,在完成中央和省級(jí)規(guī)定的約束性指標(biāo)后,剩余資金統(tǒng)籌用于動(dòng)物防疫、緊急動(dòng)物疫病處置救助補(bǔ)助、生豬生產(chǎn)扶持等工作。為“兩場(chǎng)一基地”、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠建設(shè),小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰場(chǎng)(點(diǎn))退出,以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理、禁養(yǎng)區(qū)清理補(bǔ)償、冷鏈配送體系建設(shè)等申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼提供便利。
2020-2025年我市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局按本文規(guī)定執(zhí)行。若總體規(guī)劃、區(qū)域布局及有關(guān)政策措施等與《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》解讀不匹配,以《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》相關(guān)條款為準(zhǔn)。原《清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》(清府辦〔2017〕38號(hào))、《清遠(yuǎn)市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》(清農(nóng)〔2008〕123號(hào))同時(shí)廢止。
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抄送:市委有關(guān)部委辦,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市紀(jì)委監(jiān)委,清遠(yuǎn)軍分區(qū),市法院、市檢察院,市有關(guān)人民團(tuán)體,中央、省駐清有關(guān)單位。