2019年，我局在市委、市政府和省局的正確領導下，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，統(tǒng)籌推進依法行政，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法效能，大力加強普法宣傳,認真落實市委、市政府中心工作，嚴格按照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《市縣法治政府建設示范指標體系》《清遠市法治政府建設實施方案》（清發(fā)〔2017〕5號）和《清遠市2019年依法行政工作要點》（清府辦函〔2019〕118號）要求，結合工作實際推進法治市監(jiān)建設工作?，F將2019年我局法治政府建設情況報告如下：
一、依法全面履行市場監(jiān)管職能
（一）縱深推進市場準入制度改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力有新突破
1.市場主體準入制度改革有序推進。持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)開辦時間進一步壓縮至3.5個工作日，比全省要求的5個工作日再壓縮了1.5個工作日，其中，新設企業(yè)商事登記時間壓縮至2個工作日內。2019年1-11月，全市新登記各類市場主體38931戶，其中企業(yè)8280戶，同比分別增長7.2%和3.2%。截至11月底，全市期末實有各類市場主體225664戶，其中企業(yè)47386戶，同比分別增長8.5%和9.8%。持續(xù)做好窗口審批服務工作，不斷提升窗口服務水平。1-11月，共辦理各類審批服務業(yè)務7487宗，其中企業(yè)登記類1312宗，食藥許可類413宗，特種設備及作業(yè)人員類5762宗。
2.推廣應用“多證合一”和“一窗受理”。及時轉發(fā)總局、省局關于“多證合一”和“一窗受理”的有關文件至各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，并認真落實貫徹執(zhí)行。在日常企業(yè)登記業(yè)務工作中，嚴格按照文件要求，對涉及“多證合一”10類備案事項的的企業(yè)，一律規(guī)范登記經營范圍表述用語，在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時一律對企業(yè)進行照后備案告知，并及時對企業(yè)“多證合一”信息通過省政務信息資源共享平臺及時精準推送至各后續(xù)備案部門，實現全市各級各有關部門的信息共享。同時，我市自2018年11月1日起已與省局同步全面啟用“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，我局組織全市商事登記業(yè)務部門舉辦“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)應用視頻培訓，并通過政務網、微信公證號向廣大群眾推廣宣傳“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)和“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)應用。
3.知識產權注冊申請便利化改革有效推進。截止11月底，我市專利申請總數3901件，專利授權總數2504件，PCT國際專利申請量27件，每萬人口發(fā)明專利擁有量2.47件，商標申請量5849件，注冊量4654件，有效注冊量20630件，我市地理標志產品保持16件，提出申報1件（連南瑤山茶），7家企業(yè)提出使用地理標志核準申請。
（二）進一步清理行政職權，嚴格依法行政
1.全面梳理政務服務事項。根據我市相關工作要求，對我局現有的政務服務事項進行梳理，共梳理1998項政務服務事項，并全部錄入政務服務系統(tǒng)。
2.全面認領梳理監(jiān)管事項。在“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)認領梳理監(jiān)管事項母項162項，完善行政檢查子項實施清單147項，并按規(guī)定錄入監(jiān)管信息；在“新十統(tǒng)一”標準化系統(tǒng)認領政務服務事項174項，補全實施信息175項。
3.權責清單動態(tài)管理。依據“新十統(tǒng)一”標準化系統(tǒng)和“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)事項，編制了我局的權責清單共788項，并在局網站予以公示。
（三）切實加強重點領域監(jiān)管，筑牢市場安全底線有新成效
1.食品安全形勢穩(wěn)中向好。截至11月底，全市共出動檢查人員3940人次（含小作坊檢查），檢查食品、食品添加劑生產企業(yè)618家次，市、縣兩級監(jiān)管部門分別將檢查情況向社會公布，提高監(jiān)管有效性；全市食品市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查食品銷售環(huán)節(jié)經營主體15685家次，發(fā)現違法違規(guī)經營主體數220家次，發(fā)現違法違規(guī)問題數173個，完成整改經營主體206家次，食品銷售環(huán)節(jié)立案查處199宗，查處無證經營1戶。
2.藥品化妝品監(jiān)管不斷加強。截止11月底，檢查藥品經營企業(yè)737家，立案查處25宗，涉案貨值13.99萬元罰沒款2.85萬元，有效震懾和打擊了違法違規(guī)行為。對開展醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設工作的醫(yī)療機構頒發(fā)了“清遠市藥房規(guī)范化建設單位”牌匾。組織開展化妝品安全專項整治和化妝品監(jiān)督抽檢工作，截止11月底，全市完成國抽、省抽監(jiān)督抽檢共95批次，已完成監(jiān)督抽驗任務100%。全市業(yè)務監(jiān)管部門移交查處化妝品違法經營案件立案41宗，結案24宗，全市化妝品經營市場進一步凈化,經營秩序進一步規(guī)范。
3.特種設備安全監(jiān)管力度加大。針對重要時期、重點領域、重點場所、重點設備開展特種設備和工業(yè)產品質量安全專項隱患排查治理、電梯起重機叉車專項整治、安全生產百日攻堅等多個專項整治；全力推進淘汰10蒸噸燃煤鍋爐工作，截至11月底，對清城、清新兩區(qū)已完成鍋爐淘汰61臺，特種設備安全保持平穩(wěn)態(tài)勢。
4.質量安全監(jiān)管不斷強化。全市出動執(zhí)法人員865人次對467戶經營戶經營的電氣和電動自行車產品開展監(jiān)督檢查，與經營戶簽訂《清遠市守法經營電動自行車承諾書》84份，立案查處銷售不符合標準電動自行車、鋰電池、無證生產電氣產品等違法行為3宗。
5.網絡市場和廣告監(jiān)管持續(xù)加強。截止11月底，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)，約談企業(yè)53個次，糾正涉嫌違法違規(guī)格式條款6條，立案4宗，罰沒0.55萬元；立案查處網絡違法案件36宗，罰沒33.05萬元，督促網絡交易平臺刪除違法商品信息1條，有效維護了網絡市場經營秩序；啟動了“云集品”、“保健品”“保健食品”、“網絡掃黃打非”、“物聯網 、愛心慈善、 養(yǎng)老扶貧、 共享經濟”、“團貸網”、野生動物及其制品、普通高?？荚嚐o線設備等內容檢索任務20次，檢查網站64932個次。截止11月底，全市共立案查處各類違法廣告55宗，罰沒金額43.17萬元，其中，醫(yī)療器械廣告案件6宗，查處房地產案件7宗。
（四）扎實推進質量強市戰(zhàn)略和知識產權強市建設，助推我市經濟高質量發(fā)展有新進展
1.深入開展質量提升行動。提請市政府印發(fā)了《開展質量提升行動實施方案》，推動質量提升行動落到實處。扎實開展計量、認證認可與檢驗檢測監(jiān)管工作，截至11月底，共強制檢定計量器具9797臺件，其中實施對122個集貿市場的6223臺件，102個基層衛(wèi)生單位的3574臺件進行強制檢定，共免收檢定費用100.5萬元;共完成了13家三級和8家二級計量保證體系確認申報的審核發(fā)證工作。
2.不斷夯實標準化工作基礎。通過公開征集，全市16個單位的45個項目申報2019年度清遠市實施標準化戰(zhàn)略專項資金，經過專家評審，其中的44個項目將獲得專項資金資助，項目數量為該專項資金設立4年來最高。積極拓展各級各類標準化項目，2019年我市2個項目申報了國家基本公共服務標準化試點，組織發(fā)動了8個農業(yè)類、1個旅游服務類、1個基本公共服務類合共10個項目申報2019年度廣東省標準化示范試點，組織了7個農業(yè)、旅游服務標準項目申報2019年廣東省地方標準制修訂計劃，其中九龍小鎮(zhèn)參與的《鄉(xiāng)村旅游 民宿服務規(guī)范》標準項目已獲批立項。
（五）強化事中事后監(jiān)管工作，改善市場競爭環(huán)境有新作為
1.“雙隨機、一公開”制度全面推行。自2016年以來，市場監(jiān)管部門逐步建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制機制，制定隨機抽查事項清單并及時向社會公布，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結果。建立政府部門的隨機聯查制度，聯合檢查和監(jiān)管全覆蓋，由各縣（市、區(qū)）人民政府結合本地實際，按照“雙隨機”要求，制訂并實施聯合抽查計劃，組織相關部門開展聯合抽查?？h級以上政府部門建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和制定隨機抽查工作細則，推進隨機抽查事項全覆蓋。截止11月底，全市各級市場監(jiān)管部門已全部完成了省局下發(fā)的抽查任務，同時結合實際自行開展了不少于登記企業(yè)數5%的抽查工作，完成年初制定的雙隨機抽查工作計劃，共抽查企業(yè)41批次，合計3881戶，牽頭開展跨部門聯合抽查12次，聯合抽查企業(yè)127戶，抽查過程中列入經營異常名錄的企業(yè)共293戶。全市抽查企業(yè)數占企業(yè)總數的比例為8.16%，超額完成了抽查比例不低于5%的目標，抽查企業(yè)總數、抽查比例均創(chuàng)歷史新高。
2.信用監(jiān)管機制逐步完善。“十三五”規(guī)劃實施以來，充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集各部門在履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的信息，落實網絡經營者信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，及時公示違法處罰信息，提高經營者誠信經營意識和消費者識優(yōu)辨劣能力。同時，配合去產能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源；對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯系方式、長期無生產經營活動等嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。截至11月底，全市今年共有1626家企業(yè)已通過簡易注銷程序申請辦理并完成注銷登記，占同期企業(yè)注銷總數的35.8%。
（六）加強“兩反”和完善公平競爭審查，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.“兩反”執(zhí)法力度不斷加大。我局進一步健全“反壟斷”和“反不正當競爭”執(zhí)法制度機制，強化執(zhí)法信息共享，探索開展聯合辦案，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護消費者權益。同時，圍繞與民生密切相關的重點行業(yè)、領域開展反壟斷與反不正當競爭專項整治，嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，規(guī)范市場競爭秩序。截止11月，全市系統(tǒng)立案查處不正當競爭、虛假廣告等案件118宗，罰沒74萬余元。各項指標均居全省較前列。
2.持續(xù)完善公平競爭審查制度。認真貫徹優(yōu)化內部審查機制，嚴格履行審查程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。一是市直和8個縣（市、區(qū)）23個公平競爭審查部門間聯席會議成員單位都建立了公平競爭內部審查機制，并設有專門的機構和人員負責公平競爭內部審查工作，落實公平競爭內部審查程序，同時試點本地本部門開展第三方評估工作，提升公平競爭審查水平。截止2019年11月底，全市共審查出臺的政策措施文件66件，內容均無涉及限制、排除競爭的相關條款規(guī)定。二是增加市人大法工委作為市聯席會議成員，成立由立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯席會議，完善了各級聯席會議制度，推動公平競爭審查范圍擴大到地方性法規(guī)，同時建立公平競爭審查考評機制。
二、完善依法行政制度體系
（一）進一步建立健全工作機制
先后成立了或及時調整了我局依法行政領導小組、七五”普法領導小組、案件審理委員會、行政復議委員會等機構，明確工作職責，不斷強化領導責任，并完善和建立了相應的工作機制。
（二）積極參與地方政府立法
為《清遠市大氣污染防治法辦法》和《清遠市在建違法建設查處辦法》的立法起草部門立法建議。通過參加座談會、書面回復意見、面對面溝通、風險評估評審會等方式，前后多次對《清遠市大氣污染防治法辦法》和《清遠市在建違法建設查處辦法》征求意見稿中涉及我局管理職責的條文進行核對，嚴格依據市場監(jiān)管法定職能及相關法律法規(guī)規(guī)定提供修改意見，得到市人大法工委的認可。
（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
1.做好規(guī)范性文件的起草、審核工作。嚴格貫徹落實《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》，起草了《清遠市人民政府辦公室關于清遠市推進專利工作實施辦法的補充通知》等6份規(guī)范性文件，其中政府規(guī)范性文件4份，部門規(guī)范性文件2份，目前已印發(fā)兩份，待印發(fā)兩份，其余2份按制定程序辦理當中。
2.落實規(guī)范性文件公平競爭審查機制。積極配合上級部門對規(guī)范性文件進行公平競爭審查，對新制定的部門規(guī)范性文件，在送法制部門審核前進行公平競爭審查，并對歷年制定的部門規(guī)范性文件進行復查。
3.做好規(guī)范性文件全面清理工作。按照《清遠市依法行政領導小組辦公室關于開展行政機關規(guī)范性文件督導工作的通知》（清府法治辦﹝2018﹞26號）要求，積極做好規(guī)范性文件管理工作，對2013年1月1日至2017年12月31日期間原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三局制定的或以市政府名義代擬的規(guī)范性文件進行全面清理，共清理部門規(guī)范性文件95件，代政府起草的規(guī)范性文件25件。
三、積極推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）嚴格執(zhí)行、督促落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序
規(guī)范我局重大行政決策行為，推進決策科學化、民主化和法制化，我局制定了《清遠市市場監(jiān)督管理局重大行政決策管理規(guī)定（試行）》。該制度明確了我局重大事項的決策與執(zhí)行，應當遵循科學、民主和合法的原則，廣泛聽取利益相關方、專家、公眾等各方面的意見，并實行決策動議、公眾參與、專家論證、技術咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的機制，自覺接受市紀委監(jiān)委派出紀檢監(jiān)察組的行政監(jiān)察。此外，我局為貫徹落實《清遠市市場監(jiān)督管理局重大行政決策管理規(guī)定（試行）》，制訂了《2019年重大行政決策事項目錄》和《2019年重大行政決策聽證事項目錄》，并在局網站向社會公示。
（二）全面落實法律顧問制度和公職律師制度
1.落實法律顧問制度。聘請正鑫律師事務所的律師團隊作為我局法律顧問。法律顧問使我局獲得專業(yè)法律咨詢服務常態(tài)化，為我局重大行政決策、行政處罰案件、舉報投訴線索提供法律意見，今年以來共出具《法律意見書》15份，多次參與行政執(zhí)法和監(jiān)管疑難問題進行討論，并協(xié)助我局做好行政復議、行政訴訟等法律事務工作，充分發(fā)揮了法律顧問的重要作用，有效實現法律風險的事前、事中、事后防控。
2.落實公職律師制度。做好公職律師申請工作，機構整合前我局原有2名公職律師，另有3名持有法律職業(yè)資格證書的同志。現將該3名同志新增為公職律師，共有5名公職律師，全力打造市場監(jiān)管“法制”鐵軍。
（三）建立完善集體討論決定制度
為認真貫徹落實民主集中制，機構整合后立即印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局局長辦公會議議事規(guī)則》、《清遠市市場監(jiān)督管理局局務會議議事規(guī)則》、《案件審理委員會工作制度》，為我局加強領導班子建設，規(guī)范議事流程，提高決策水平和工作效率，促進依法行政等工作提供制度支撐。
四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）落實部門職責，強化兩法銜接
1.依法界定部門監(jiān)管職責。全面實施清單管理制度，通過梳理權責清單明確“法無授權不可為”，通過梳理責任清單明確“法定職責必須為”，通過建立負面清單明確“法無禁止皆可為”。法律、法規(guī)明確規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的，依照其規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定市場監(jiān)管部門的，嚴格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管職責。同時，強化屬地監(jiān)管責任，減少執(zhí)法層次，推動執(zhí)法重心下移，不同層級對同一市場主體及其生產經營行為均有監(jiān)管職權的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管。
2.扎實做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。我局立足“三個進一步”：進一步落實行政處罰信息公開工作，不斷完善和落實案件信息公開管理制度，自覺接受監(jiān)督；進一步完善兩法銜接工作，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)應用，推動執(zhí)法協(xié)助，加大對侵權假冒等違法犯罪行為的刑事司法打擊力度；進一步加強部門協(xié)作，落實工作責任。今年以來，我局多次聯合公安部門和各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門開展聯合執(zhí)法行動，形成上下聯動、部門聯動、區(qū)域聯動的打擊合力。
（二）全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度
為增強行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進市場監(jiān)管法治建設，我局制訂《清遠市市場監(jiān)督管理局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度等三項制度的實施方案》，并據此編制《公示隨機抽查事項清單》、《權責清單》和《行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》、《重大執(zhí)法決定法制審核清單》等4項清單，并在局網站向社會公示。
（三）全面落實行政執(zhí)法責任制
建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制。每年組織至少1次對市（縣、區(qū)）局的行政執(zhí)法案卷評查；同時派出法制審核人員，配合市司法局開展對市直機關開展的行政執(zhí)法案卷評查工作。積極推進舉報投訴處置工作。整合12315、12365、12331、12358、12330等市場監(jiān)管投訴舉報工作平臺和渠道，基本形成12315中心運作新模式，并與市政務服務熱線“12345”對接。截止到11月底，全市市場監(jiān)管部門共受理消費者申訴案件6375件，已處理6215件，處理率97.5%，為消費者挽回經濟損失656.8萬元;共受理舉報案件2078件，已處理2005件，處理率96.5%，罰款金額合計84.98萬元。
（四）健全執(zhí)法人員管理和加強執(zhí)法保障
1.做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換證工作。由于機構整合，我局行政執(zhí)法人員在原單位取得的執(zhí)法證均需更換單位名稱。目前，我局正分批組織全局行政執(zhí)法人員參加市司法局開展的執(zhí)法證換證考試，已有40名行政執(zhí)法人員換領了執(zhí)法單位為“清遠市市場監(jiān)督管理局”的執(zhí)法證，另有2名人員證件正在申領中。下一步，我局將加強與市司法局的溝通協(xié)調并取得工作支持，組織好其余行政執(zhí)法人員的換證考試工作，爭取2020年上半年前完成全體行政執(zhí)法人員的換證工作。
2.以機構融合、業(yè)務整合為契機，強化學法用法。按時按質開展國家工作人員網上學法培訓和考試，先后開展全市系統(tǒng)法律法規(guī)和行政執(zhí)法綜合能力培訓班，以及《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行規(guī)定》等單行法律法規(guī)的電視電話培訓班；積極組織全體干部職工參與國家總局組織的全國市場監(jiān)管法律法規(guī)知識競賽和“12315”技能大比武。
3.強化基層執(zhí)法能力建設。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵機制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。應結合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經費，并通過優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。
五、行政權力自覺接受制約監(jiān)督
（一）完善黨內監(jiān)督，構建長效機制
1.加強班子建設。實行定期匯報、定期召開局黨組會議，聽取紀檢監(jiān)察部門、各領導干部履行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設責任情況匯報。今年先后就落實黨風廉政建設責任制、“正風行動”“公述民評”等工作聽取匯報、專題研究4次，部署黨風廉政各項工作。班子成員、領導干部向黨組報告履行“一崗雙責”情況，落實率達100%。
2.深化廉政風險防控。結合機關人員崗位調整到位，及時組織機關科室、各事業(yè)單位開展逐人逐崗廉政風險排查，切實加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風險點的動態(tài)監(jiān)控。
3.強化監(jiān)督管理。印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局黨員領導干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理工作制度》，以《黨員領導干部“八小時以外”活動重大問題報告（負面）清單》《黨員領導干部“八小時以外”活動重要事項報告（正面）清單》等兩個清單為載體，組織市局領導干部、科室負責人46人簽訂《“八小時以外”言行承諾書》，引導干部職工養(yǎng)成健康的生活情趣和高尚的精神追求。
4.開展廉政談話。制定《2019年黨風廉政建設日常廉政談話計劃》，通過談話談心，掌握和了解干部職工的思想動態(tài)，幫助干部職工解決工作、生活中遇到的實際困難，及時發(fā)現和糾正干部隊伍中出現的一些苗頭性問題，黨組書記分別與各黨組成員、領導干部開展談心談話21人次、任前廉政集體談話26人次，市局其他領導干部與科室負責人談話26人次，開展提醒談話4次。
5.加強制度建設。用制度規(guī)范重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點群體。市局黨組在各類集體討論事項上堅決貫徹執(zhí)行民主集中制原則，落實“一把手”末位表態(tài)和“四不直接分管”制度，加強相互分權監(jiān)督制約。
（二）高質量辦理人大政協(xié)“兩案”
2019年，我局共收到人大議案和政協(xié)提案70多宗，其中主辦11宗，不僅數量創(chuàng)歷史新高，而且所提意見和建議的針對性、可行性明顯增強。我科室作為議案和提案的主辦部門，切實抓變工作作風，對每一“案”都定人定責定時限，明確具體地提出辦理措施。特別是對于主辦件，向會辦單位發(fā)出《關于報送會辦意見的函》，并通過電話聯系、登門拜訪、召開座談會等形式，面對面地與人大代表、政協(xié)委員進行交流，建立起良性互動關系，準確把握人大代表和政協(xié)委員的意圖和要求，深入了解“兩案”所涉工作實際情況，共同研究對策措施。人大議案和政協(xié)提案在9月底前均已經全部辦理完畢。
（三）依法積極應訴，自覺維護司法權威
我局高度重視行政訴訟應訴工作，將該項工作作為市場監(jiān)管法制建設的一次實戰(zhàn)歷練和實戰(zhàn)檢驗，是檢視市場監(jiān)管依法行政的“試金石”，同時增強行政機關負責人出庭應訴工作重要性的認識，對推進本局依法行政工作，有效化解行政糾紛起了關鍵性作用。2019年以來，我局應訴行政訴訟案件5宗，分管法制工作負責人均出庭應訴，出庭率100%，切實履行負責人出庭應訴制度。同時，通過執(zhí)法人員參加訴訟庭審旁聽活動，讓執(zhí)法人員直觀感受行政訴訟案件的庭審流程和特點，結合工作實際對庭審證據的真實性、合法性和關聯性以及案件爭議焦點進行把握和深刻反思，提高行政執(zhí)法水平，強化行政應訴能力。
（四）積極配合檢察院開展調研
2019年，市檢察院調研組來我局調研開展公益訴訟相關工作的情況，我局向調研組介紹了推進機構改革、優(yōu)化執(zhí)法資源配置、融合市場監(jiān)管職能的相關情況，以及法制工作面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，并圍繞調研重點要求，就我局食品藥品監(jiān)管領域執(zhí)法情況和協(xié)同檢察部門開展公益訴訟相關工作的情況作了具體說明。此外，我局還就“兩法銜接”過程中發(fā)現的問題，與調研組成員展開探討，重點針對抽檢不合格食品涉嫌移送標準、酒類商品造假行為查處難點、《藥品管理法》修訂后對相關罪行認定的影響等方面交換了意見。
（五）進一步加強政務信息公開
為積極貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，適應新時代政務信息公開工作新要求，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政務信息，我局根據市場監(jiān)管體制調整后的實際情況，制定了《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息公開辦法》《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息主動公開辦法》《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息依申請公開辦法》《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息公開工作保密審查制度》《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息公開考核辦法》、《清遠市市場監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人制度》《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息公開社會評議辦法》《清遠市市場監(jiān)督管理局政務信息公開工作過錯責任追究辦法》等制度，不斷提高我局政務工作的透明度，有效促進我局依法行政。截止11月底，我局對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率為100%。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）市場消費環(huán)境持續(xù)改善
開辦《以案釋法之消費維權》普法宣傳專欄節(jié)目，成立清遠市知識產權維權援助中心，知識產權維權援助工作從無到有，實現新突破。及時發(fā)布消費警示，參與對涉及群體性消費維權信訪事件的處理、調解，有效化解社會矛盾。重點針對汽車銷售、房地產等領域和重大節(jié)日、重要節(jié)點消費投訴處理和輿情辦理，在重大節(jié)日、重要節(jié)點發(fā)布消費預警提示。今年以來，在各大節(jié)日、重要節(jié)點通過消委會、我局自有平臺和清遠日報、清遠電視臺等平臺發(fā)布消費提示警示共18篇。
（二）進一步規(guī)范行政復議案件的處理
審理復議案件過程中，秉持公正公開的原則，對事實不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序的行政行為，依法作出撤銷決定。同時，針對審理過程中發(fā)現的存在問題，指導下級市場監(jiān)管部門積極查漏補缺，及時完善行政執(zhí)法程序，提升法治思維，避免同類問題反復發(fā)生。截至11月底，我局共收到行政復議案件申請92宗，其中合并審理35宗，受理85宗，不予受理6宗,未補正1宗，另外被復議的案件有3宗。目前，已審結復議案件57宗，其中，作出維持復議決定33宗，撤銷被申請人行政行為19宗，同意申請人撤回復議申請后終止審理5宗。按照行政復議事項來看，其中對食品藥品投訴舉報處理行為不服的復議申請73宗，對產品質量投訴舉報處理行為不服的復議申請1宗，對舉報獎勵決定不服的復議申請5宗，對申請信息公開的答復結果不服的復議申請18宗。為提高法制審核人員對市場監(jiān)管相關法律法規(guī)的熟悉度，以國家、省、市已辦結案件作案例，組織全體法制審核人員學習討論，探討審理思路，明確審理規(guī)則。
（三）加強法治宣傳教育
我局宏揚法治精神，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制，根據自身監(jiān)管職責并結合實際，開展了多項形式豐富、效果鮮明的法治宣傳教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位活動，包括舉辦“3.15”消費者權益日主題宣傳活動、“知識產權”專題講座、“5.20”計量日、“藥品安全”進校園、“質量月”主題宣傳活動、“電梯安全”進校園、“食品安全”進社區(qū)、掃黑除惡進社區(qū)、“文明餐桌”宣傳、“掃黃打非”宣傳、“禁毒宣傳”進企業(yè)、保健食品“五進”專項科普宣傳等。我局組織開展上述法治宣傳教育時主要利用重大時間節(jié)點，以口頭宣講、印發(fā)宣傳冊、張貼宣傳條幅、贈送法制讀本等方式開展，并結合各種群眾喜聞樂見的活動，使法治意識和法律法規(guī)相關知識能夠入于腦、植于心，提高了法治宣傳教育的實效性，為在全市廣大群眾中掀起“學法用法”熱潮烘托了良好氛圍。
七、強化憲法法律宣傳教育培訓
（一）黨組理論學習中心組開展憲法專題學習
認真落實中央和省委、市委關于開展憲法宣傳教育和貫徹實施的決策部署，深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育，抓好領導干部這一普法關鍵，推動領導干部做“尊法學法守法用法”的模范，黨組理論學習中心組開展憲法法治專題學習。專題學習回顧了我國四部憲法的修訂歷史，重溫了改革開放前30年四次憲法修正案帶來的經濟社會發(fā)展騰飛，并重點學習了第五次憲法修正案十二方面21條的修正內容，有助于領導干部全面準確領會、把握第五次憲法修正案的核心要義和精神實質，自覺樹立憲法意識、維護憲法權威、弘揚憲法精神。
（二）多渠道開展憲法法律宣傳，氛圍濃厚
通過我局官網、公眾號、電子顯示屏等宣傳媒體，開展形式多樣的憲法法律宣傳活動，促進憲法精神的網絡傳播。其中，在我局的官網和公眾號專題開設了系列“憲法活動宣傳周之圖片集”欄目，對于憲法的主要精神、主要原則、重點條款等進行了圖片式解讀，促進了憲法的宣傳。
（三）積極參加2019年清遠市“憲法宣傳周”法治宣傳系列活動
積極組織法律業(yè)務骨干、技術檢驗人員參加市委普法辦、市司法局在中山公園舉辦的2019年清遠市“憲法宣傳周”法治宣傳系列活動暨清遠市首屆法治文化節(jié)啟動儀式。在宣傳活動現場，我局立足市場監(jiān)管職能，向公眾開展食品安全、消費權益保護、知識產權保護相關知識宣傳，派發(fā)了食品、保健食品各類宣傳資料400余份。我局宣傳人員還結合廣東地方特色和民眾生活習慣，將真假藥材實物帶入宣傳活動現場，以可見、可觸、可比的方式，向群眾講解中藥材選購時應注意的事項。此外，我局還組織8名工作人員參加在國際會展中心大禮堂舉辦的憲法宣傳日活動，以唱《憲法之歌》、誦讀《憲法》部分條文、聽憲法知識講座的方式學習憲法。
（三）開展法律法規(guī)學習
結合領導干部學法用法工作，我局通過召開黨組會議，多次專題學習包括《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行規(guī)定》等新修訂修正的業(yè)務法律法規(guī)，以及《中華人民共和國保守國家秘密法》等領導干部必須重點加強學習的法律法規(guī)，提高依法。
八、落實法治政府建設情況報告制度和第一責任人述職制度
嚴格落實法治政府建設情況報告制度。機構整合前，原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門均能夠按照《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》要求，定期向市政府報告法治政府建設情況；今年11月，對照《開展法治政府建設全面督察要點》，形成《清遠市市場監(jiān)督管理局關于法治政府建設（2017-2019）的自查報告》報送市司法局。嚴格履行推進法治建設第一責任人職責情況述職報告。按照《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號文）要求，將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的述職報告報送市委依法治市辦，并該述職報告列入年終述職內容。
九、存在問題和2020年工作措施
（一）存在問題
主要是機構改革后市場監(jiān)管的隊伍整合、職責界定、力量集聚亟需融合，部分科室設置和職能仍有不清晰的地方，造成扯皮推諉現象；基層監(jiān)管力量不足，基層監(jiān)管執(zhí)法能力與擔負的任務不相適應等。
（二）2020年工作措施
1.繼續(xù)深化商事制度改革，進一步營造更加便利的準入環(huán)境。落實《清遠市深化商事制度改革實施方案》各項具體任務；啟動《清遠市商事主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》、《清遠市電子商務企業(yè)集中辦公區(qū)域登記與集群注冊登記暫行辦法》兩份規(guī)范性文件的修改工作。
2.繼續(xù)筑牢市場安全底線，進一步營造安全放心的消費環(huán)境。組織開展網絡餐飲服務、農村假冒偽劣食品專項整治，加大藥品和疫苗監(jiān)管力度，加強特種設備安全監(jiān)管，加強產品質量安全監(jiān)管，持續(xù)推進重點產品專項整治；加大消費維權力度，深化打擊侵權假冒專項執(zhí)法工作，持續(xù)整頓規(guī)范商標使用管理秩序。
3.繼續(xù)深入實施質量強市和知識產權戰(zhàn)略，進一步營造推動高質量發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。落實《清遠市開展質量提升行動實施方案》，推動市政府建立質量激勵機制，力爭設立政府質量獎；圍繞高質量發(fā)展，探索建立與清遠經濟發(fā)展相適應的標準化工作機制，加強地理標志商標品牌培育管理工作，提升清遠商標品牌注冊量，推動清遠商標品牌化建設。
4.繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。加強信用監(jiān)管，推進涉企信息歸集共享，加大信息公開力度，聚焦公用事業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等民生領域，深入開展價格專項治理；強化知識產權保護，加強知識產權綜合執(zhí)法，持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭。
5.繼續(xù)全面加強黨的建設，進一步營造風清氣正的政治環(huán)境。堅持把黨的政治建設放在首位，大力推進創(chuàng)建模范機關活動，扎實推進機關黨組織規(guī)范化建設。持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義，持之以恒正風肅紀。加強干部隊伍建設，大力開展業(yè)務培訓，著力提高干部履職能力，打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2019年12月19日
