關于《關于清遠市非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”審查和安全
生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關事項的通知》的評估報告
《關于清遠市非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關事項的通知》（清安監(jiān)〔2012〕123號）（以下簡稱《通知》）于2012年8月9日由原清遠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，自2012年8月9日起施行，已實施11年多。
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）以及政府依法行政考評要求，我局于2023年4月27日起，對《通知》開展評估工作。評估主要內(nèi)容包括：《通知》的實施效果，是否有必要繼續(xù)實施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補充，是否需要提請本單位對《通知》修訂并重新頒布實施。
一、評估分析
?。ㄒ唬┖戏ㄐ浴?.《通知》制定依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤礦山建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作程序規(guī)定》（粵安監(jiān)〔2007〕382號）已被《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于金屬非金屬礦山和尾礦庫建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理實施辦法》（粵安監(jiān)〔2016〕146號）廢止，但粵安監(jiān)〔2016〕146號已到期作廢，正在修訂中。2.《關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》（礦安〔2022〕4號）對安全設施設計、竣工驗收和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)重新作出了層級規(guī)定。3.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》對嚴格礦山安全生產(chǎn)準入有新的規(guī)定。
（二）合理性。《通知》主要內(nèi)容在《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于金屬非金屬礦山和尾礦庫建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理實施辦法》（已到期作廢，正在修訂中）中已有明確規(guī)定，不必作重復性表述。《通知》無繼續(xù)實施的必要。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性。《通知》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）可操作性。《通知》內(nèi)容與現(xiàn)行《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法（2015年修正）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）不相適應，可操作性不強。
?。ㄎ澹嵤┬Ч?。我局主要依據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章開展工作，《通知》周知度不夠高，實施效果不明顯。
二、評估過程
?。ㄒ唬?023年4月27日，我局制定了《關于〈關于清遠市非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關事項的通知〉〈清遠市安全監(jiān)管局關于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案備案管理工作的通知〉〈清遠市安全風險分級管控辦法實施細則（試行）〉的評估工作方案》，明確了評估小組成員和評估程序等內(nèi)容。
?。ǘ?023年5月10日，我局通過清遠市應急管理局官網(wǎng)公開向公眾征求《關于清遠市非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關事項的通知》《清遠市安全監(jiān)管局關于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案備案管理工作的通知》《清遠市安全風險分級管控辦法實施細則（試行）》評估意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出的意見。
（三）2023年12月27日，我局組織評估小組成員召開《通知》評估會議，評估小組依照相關法律、法規(guī)及上級政策文件對《通知》進行評議，總結形成《關于〈關于清遠市非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關事項的通知〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。
三、評估成果
總體評估結論為：《通知》內(nèi)容與現(xiàn)行《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法（2015年修正）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）不相適應，且其制定的依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》正在走修訂程序，《通知》已無繼續(xù)實施的必要。建議對《通知》進行廢止。
根據(jù)上述評估結論，我局形成了本評估報告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評估報告，應當報制定機關批準?！薄皬V東省行政機關規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行?！钡纫?guī)定，本評估報告報本單位批準后生效，生效后作為《通知》廢止的重要參考。
清遠市應急管理局
2023年12月28日
