〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于市政協(xié)八屆一次會議
第20220099號提案會辦意見的函
市自然資源局：
我局對市政協(xié)八屆一次會議《關于增加農(nóng)業(yè)建設用地指標，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議》（第20220099號）的會辦意見如下：
一、推進鄉(xiāng)村振興用地指標利用
（一）明確指標。清遠市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興政策的要素保障，2019年開始，把落實用地政策納入市委鄉(xiāng)村振興重點工作任務，寫入市政府年度工作報告確定的重點工作，明確市級統(tǒng)籌不少于全市新增建設用地的10%指標用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。市自然資源局每年在下達新增建設用地指標分配文件中明確安排，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查確認符合鄉(xiāng)村振興用地性質后，由市自然資源局按程序安排審批。
（二）規(guī)范程序。為了規(guī)范政策落實，逐步規(guī)范審批程序。一是建立審批機構。2020年我局成立了鄉(xiāng)村振興用地性質審查領導小組，由分管副局長任組長。二是建立制度。我局陸續(xù)制定出臺了《鄉(xiāng)村振興用地性質審查流程》等內(nèi)部控制文件，明確政策主要扶持推動全市加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村民宿、中央廚房、預制菜加工、屠宰分割、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品展示交易、農(nóng)業(yè)服務等項目建設。三是嚴格把關。鄉(xiāng)村振興項目用地采取鎮(zhèn)級推薦、縣級初審、市級終審的程序審批管理。項目可能涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)旅融合等，先由各相關業(yè)務科室進行書面形式審查，再組織相關業(yè)務科室聯(lián)合進行現(xiàn)場核查，最后綜合評估符合鄉(xiāng)村振興政策要求，由我局對縣（市、區(qū)）出具批復意見，并抄送市自然資源局。
（三）加強督促指導。一是加強與自然資源局、林業(yè)局等部門溝通，及時掌握了解土地現(xiàn)狀、存在問題、需要采取的政策措施等。二是邀請縣級自然資源局、林業(yè)局分管領導或主要領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導或主要領導，充分進行現(xiàn)場調研，面對面召開協(xié)調會，以臺賬式、清單式、日程表式的任務責任，明確到責任單位和責任人。三是對一些推進實在困難的，報請市領導出面開會協(xié)調，督促縣級政府領導落實屬地責任。
二、探索農(nóng)村宅基地改革助力鄉(xiāng)村旅游
今年以來，由市統(tǒng)籌辦牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市金融工作局等部門指導國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠片區(qū)4縣（市、區(qū)）選取若干村、組作為試點，以“三變”推動農(nóng)村承包地盤活利用，以“集約節(jié)約”利用推動宅基地改革，以“同權同價”為目標探索集體經(jīng)營性建設用地入市，促進農(nóng)村資源要素盤活利用。積極探索農(nóng)村宅基地“三權”分置，集約節(jié)約宅基地使用，提升農(nóng)村宅基地的利用效率，優(yōu)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)房資源配置，保障農(nóng)民的合理建房需求，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是試點探索宅基地有償使用。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地所有權能，探索建立“節(jié)約有獎、超占有償”“使用者付費”“有償選位”“擇位競價”等用地機制。二是探索建立宅基地退出機制。鼓勵已進城落戶的農(nóng)民自愿退出宅基地，由村集體經(jīng)濟組織結合實際給予合理補償或內(nèi)部流轉。目前英德市黎溪鎮(zhèn)鐵溪村福龍圍組已落實2宗宅基地退出（1宗200平方米、1宗80平方米）。三是推進閑置資源整合盤活利用。積極引導和支持村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，采取自營、出租、入股等方式發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。截至2021年，全市鄉(xiāng)村民宿已發(fā)展到890家。我市整合盤活閑置宅基地和農(nóng)房的經(jīng)驗做法獲得省領導的充分肯定，于11月底承辦了廣東省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)場推進會。
三、下一步工作計劃
加大用地政策傾斜力度，節(jié)約集約用地。一是加強農(nóng)村土地整理，鼓勵村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，供新型農(nóng)業(yè)項目長期租用。二是統(tǒng)籌利用專項用地指標，積極開展鄉(xiāng)村振興項目的認定工作，并加強與市自然資源局溝通協(xié)調，確保用好用活鄉(xiāng)村振興用地指標，保障重點鄉(xiāng)村項目建設用地需求。三是安排省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一次性50畝/園用地指標，保障產(chǎn)業(yè)園和重點產(chǎn)業(yè)項目建設需求。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年7月15日
（聯(lián)系人：何健航，聯(lián)系電話：3374393）
