〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕128號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對清遠市七屆人大七次
會議第2021056號建議答復的函
潘繼池委員：
您提出的《關(guān)于將農(nóng)村地力補貼不要直接劃撥給農(nóng)戶個人而劃撥給村民小組集體的建議》（第2021056號）建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一、基本情況
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)文件規(guī)定，耕地地力保護補貼資金屬于對農(nóng)民的直接補貼，不得統(tǒng)籌整合使用，要直接現(xiàn)金補貼到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。同時，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進一步明確耕地地力保護補貼相關(guān)工作要求的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕1441號）要求，再次明確強調(diào)補貼資金發(fā)放方式為直接現(xiàn)金補貼到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，并嚴格執(zhí)行“七不準”，即不準由村組干部代領(lǐng)代發(fā)存款折（卡）、不準借機向農(nóng)民收取任何費用、不準用補貼款抵扣任何收費和債務(wù)、不準降低補貼標準、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準違規(guī)向享受補貼農(nóng)戶以外的個人或集體支付補貼資金、不準拖延補貼資金兌現(xiàn)時間。我市一直嚴格按照各文件要求和通知精神，加強資金使用管理，規(guī)范化、精準化發(fā)放耕地地力保護補貼資金。
二、主要做法
為穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，切實保障糧食安全，有效防止耕地“非糧化”，我市采取多種措施保障糧食種植面積，加強撂荒耕地復耕復產(chǎn)。同時，印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（清府辦函〔2021〕21號），通過制定工作方案，建立長效機制，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細。
一是大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成省下達我市的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要優(yōu)先支持主要糧產(chǎn)區(qū)的高標農(nóng)田提升工程，加大地力培肥力度；重點支持因水源設(shè)施、輸水主干渠道損毀影響灌溉的農(nóng)田水利設(shè)施修復工作；加大力度支持山區(qū)丘陵地區(qū)分散農(nóng)田、年久失修的水源、輸水設(shè)施的修復和建設(shè)工作。
二是加強撂荒耕地復耕復產(chǎn)。1.層層壓實縣、鎮(zhèn)、村責任。把解決耕地撂荒問題列入黨委、政府的重要議事日程，納入村集體自治管理的重要工作任務(wù)，加強政策和法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行。2.加強面上分類指導。對耕作條件差、因基礎(chǔ)設(shè)施損毀或田間設(shè)施年久失修造成撂荒的，結(jié)合高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)等項目，完善或恢復排灌等基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地地力，恢復耕作；對勞動力不足或資金不足造成撂荒的，組織開展生產(chǎn)互助；3.嚴格管理流轉(zhuǎn)土地耕作問題。對土地經(jīng)營權(quán)受讓方存在擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、撂荒耕地連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境，以及其他嚴重違約行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）督促村集體（發(fā)包方）依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同;4.加強集體組織成員耕地撂荒問題監(jiān)督。對因承包方全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口或無力耕種的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；對村集體組織成員無故連續(xù)撂荒承包地兩年以上的，村集體責成其恢復以種植糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。責成無效的，村集體依法依規(guī)做好土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，確保有限的耕地資源不閑置，保障糧食等重要農(nóng)作物種植面積。
我們將全面落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，確保全市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
誠摯感謝您對穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)、維護土地耕作的關(guān)心和支持。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月31日
（聯(lián)系人：鄧詩禮，聯(lián)系電話：3376620）
