清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕88號
關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)與改革
2021年工作要點(diǎn)的通知
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入貫徹落實(shí)2021年中央一號文件精神，全面落實(shí)市委市政府工作部署，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)與改革2021年工作要點(diǎn)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2021〕50號）要求，結(jié)合部門職責(zé)，我局研究制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)與改革2021年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月8日
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)與改革
2021年工作要點(diǎn)
2021年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)與改革工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地管理與改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)等重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度供給和法制保障。
一、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）按時(shí)完成改革任務(wù)。按照我省整省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案要求，于2021年10月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。按時(shí)完成2020年農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和政改統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)更新數(shù)據(jù)、錄入系統(tǒng)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、經(jīng)營性資產(chǎn)量化工作，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)選取一批條件成熟、資產(chǎn)量大的村開展股份合作制改革，以股份的形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化；在資產(chǎn)量不大的村，要以份額的形式將經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化。開展股權(quán)證書配發(fā)和資料歸檔工作。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行和收益分配機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，完善集體產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行與交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范交易程序，拓展服務(wù)功能。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺實(shí)現(xiàn)對接。
（三）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆工作。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作，做好換屆后的工作交接、人員培訓(xùn)和證書換發(fā)工作。
二、加快推進(jìn)農(nóng)村承包地管理和改革
（一）加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果鞏固運(yùn)用。按照上級要求，組織開展一輪確權(quán)成果質(zhì)量復(fù)查，推動(dòng)解決歷史遺留問題，確保應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。按時(shí)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”數(shù)據(jù)匯交，加強(qiáng)承包地?cái)?shù)據(jù)管理，推進(jìn)確權(quán)數(shù)據(jù)共享與成果資料移交。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證資料歸檔工作。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓退出辦法。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的投入和支持，市、縣兩級加快制定出臺農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策。支持村集體通過托管、代理等形式統(tǒng)籌整合本村土地資源，加快推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化。做好已實(shí)現(xiàn)由村集體統(tǒng)籌的、形成連片50畝以上需流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包地信息收集和發(fā)布工作，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革。支持有條件的村集體領(lǐng)辦組建農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)等土地資源入股參與合作。建立健全合作社內(nèi)部社員收益分配機(jī)制，提倡以農(nóng)戶入股土地畝數(shù)進(jìn)行配股，實(shí)行“保底收益+按股分紅”分配收益。鼓勵(lì)合作社采取自主經(jīng)營、或引進(jìn)社會(huì)工商資本參與合作等多種模式，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。鼓勵(lì)各地開展多種形式的土地合作，特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)4縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)要率先探索開展農(nóng)村土地股份合作制改革工作。
（四）推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。抓好《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》貫徹落實(shí)，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。探索建立農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽制度，實(shí)施土地承包信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)和建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評工作。
三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
（一）加快推動(dòng)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目收尾工作。2021年6月份前，完成扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二批試點(diǎn)佛岡縣、第三批試點(diǎn)連州市和陽山縣，以及2019年度扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目的收尾和驗(yàn)收工作。2021年底完成2020年度扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作。認(rèn)真總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。組織做好2021年度扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、推薦、評估工作，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
（二）加快推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)。根據(jù)上級部署安排，加快推進(jìn)佛岡縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)工作，做好試點(diǎn)方案制定、項(xiàng)目申報(bào)、推薦和評估工作，按程序報(bào)省農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)小組審定后，抓好項(xiàng)目落地落實(shí)。
四、積極探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)實(shí)施方案要求，對照清遠(yuǎn)片區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)，按照部門分工，圍繞建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制等方面，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，探索改革路徑。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)清遠(yuǎn)片區(qū)4縣（市、區(qū)）圍繞改革試驗(yàn)任務(wù)積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，打造工作亮點(diǎn)。
五、加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場
加大對家庭農(nóng)場的培育和扶持力度，積極引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展成為有活力的家庭農(nóng)場，支持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。做好家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息錄入工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建申報(bào)工作，各縣（市、區(qū)）出臺縣級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，進(jìn)行縣級示范認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)，支持引導(dǎo)縣級示范家庭農(nóng)場逐級申報(bào)認(rèn)定成為市級、省級示范家庭農(nóng)場，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持有條件的家庭農(nóng)場領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)開展創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣。
六、加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
加快推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)，圍繞深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)探索，加快推進(jìn)英德市農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作，確保在2021年底前按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收。抓好2021年我市各地新承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。
七、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)
全面落實(shí)依法行政工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定以及重大行政決策的法制審查，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)，繼續(xù)組織系統(tǒng)全體國家工作人員開展年度學(xué)法考試。進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全力做好“誰執(zhí)法誰普法”工作，開展精準(zhǔn)普法宣傳。突出憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,組織開展 2021 年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng);開展“疫情防控法治同行”專項(xiàng)普法宣傳行動(dòng),重點(diǎn)宣傳傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī);進(jìn)一步加大民法典學(xué)習(xí)宣傳,加強(qiáng)宣傳民法典關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營戶、特別法人、集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等規(guī)定，提高運(yùn)用民法典維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和水平。
八、加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉與推廣
加強(qiáng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的調(diào)研評估，做好改革成果鞏固運(yùn)用，及時(shí)總結(jié)提煉各地因地制宜推動(dòng)改革的成熟經(jīng)驗(yàn)和典型案例，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍復(fù)制推廣、乃至為全省各地提供借鑒。充分利用各種媒體平臺，加強(qiáng)涉農(nóng)改革宣傳推介，努力營造良好的改革氛圍。
公開方式：主動(dòng)公開
