〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕340號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆三次
會議第20200285號提案答復(fù)的函
蔡科友委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、實(shí)現(xiàn)有效治理的建議》（第20200285號）收悉，經(jīng)我局認(rèn)真研究，并綜合市委組織部、市財政局、市民政局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、近幾年我市創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工作情況
黨的十八大以來，我市堅持問題導(dǎo)向，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，扎實(shí)推進(jìn)以完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、推動農(nóng)村要素整合、創(chuàng)新人居環(huán)境整治機(jī)制等為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，有效提升了農(nóng)村組織化水平，增加了農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和意識，有力推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
（一）健全以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、積極創(chuàng)新，著力健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體系。按照能夠有效發(fā)揮作用的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，重視村民小組（自然村）一級黨組織建設(shè)。探索構(gòu)建三級黨建“網(wǎng)格”，打造農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)其他組織和農(nóng)村工作的三級黨建“網(wǎng)格”格局。以黨建工作引領(lǐng)，通過強(qiáng)化機(jī)制，在全市各級黨組織積極推進(jìn)垃圾分類等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。在各地自然村（村民小組）全面成立了村民理事會，明確村民理事會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，作為村委會加強(qiáng)村民自治與服務(wù)的重要輔助力量，在化解農(nóng)村社會矛盾糾紛等方面發(fā)揮積極作用。健全村級組織議事決事機(jī)制，突出黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等重要事項(xiàng)的研究、討論、決議中的領(lǐng)導(dǎo)作用。指導(dǎo)行政村、村民小組修訂體現(xiàn)本村特色的村規(guī)民約，強(qiáng)化村規(guī)民約的引導(dǎo)和約束作用。目前，全市1223個村（居）委會和絕大部分村民小組（自然村）均完成了村規(guī)民約（居民公約）的制定并上墻公布，村規(guī)民約基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）堅持以農(nóng)民為主體推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。注重突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的先鋒模范作用。在村級黨組織帶領(lǐng)下，發(fā)揮村民理事會協(xié)調(diào)作用，發(fā)動村民積極籌工籌勞籌資，如何建、怎樣建、建什么內(nèi)容和項(xiàng)目，把事權(quán)交給村民自己，讓村民自己議、自己籌、自己干、自己管。各地農(nóng)民充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村民理事會橋梁紐帶作用，引領(lǐng)帶動全村農(nóng)戶參與到“三清三拆三整治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的管護(hù)，消除村民消極被動觀望的態(tài)度。如：英德市、佛岡縣采取“市、鎮(zhèn)獎補(bǔ)一部分，村籌資一部分”的方式，按照1:1:1的資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，由市、鎮(zhèn)、村三級按照每年每人12元籌集保潔資金（即：每人共36元/年），探索以縣、鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的形式加強(qiáng)落實(shí)村莊管護(hù)。連山縣自然村按照戶籍人口每人每年40元（其中縣30元，鎮(zhèn)4元，村自籌6元）籌措，合理增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員，壯大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。根據(jù)人口規(guī)模、作業(yè)范圍、勞動強(qiáng)度、工作量等合理配置環(huán)衛(wèi)保潔員，明確保潔員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。
（三）建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制。從 2018 年開始到 2025 年，市財政每年安排專項(xiàng)資金3億元用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)行以獎代補(bǔ)，先建后補(bǔ)。以財政資金為杠桿，撬動社會資金、工商資本更多投入農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會組織、金融、鄉(xiāng)賢以及村民個人共同參與籌集資金，借助“萬企幫萬村”引導(dǎo)企業(yè)結(jié)對幫扶，助力精品線路建設(shè)，真正形成多元參與投入的機(jī)制與氛圍。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號）精神，建議縣級政府按規(guī)定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，將資金用于村莊管護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、實(shí)現(xiàn)有效治理。
二、下一步工作
（一）進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化黨對農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。深化村級民主政治建設(shè),發(fā)揮好村民理事會等農(nóng)村基層社會組織的作用，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)村黨組織對其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人。落實(shí)班子聯(lián)席會議制度、黨群聯(lián)席會議制度，規(guī)范議事決策流程。支持黨組織對服務(wù)群眾資源的整合利用，上級安排到村的公共服務(wù)和資金項(xiàng)目，以黨組織為主渠道落實(shí)。加強(qiáng)村民理事會成員的培訓(xùn)，不斷提高村民事理會成員理事能力，引導(dǎo)村民理事會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮更有效作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范各地村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民的行為，發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。
（二）進(jìn)一步健全以農(nóng)民為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管戶機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，連線成片，打造“千萬工程”清遠(yuǎn)樣板。二是建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金籌集管理制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)納入常態(tài)化管護(hù)，建立健全財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)村民多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)村自我保障能力和自我發(fā)展能力。
感謝您對我市鄉(xiāng)村治理工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月19日
（聯(lián)系人：劉洪飛，聯(lián)系電話：3364835）
