〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆政協(xié)會(huì)議
第20200006號(hào)提案會(huì)辦意見(jiàn)的函
市文化廣電旅游體育局：
我局對(duì)市政協(xié)七屆會(huì)議《關(guān)于建設(shè)一村一文化廣場(chǎng)，打造鄉(xiāng)村振興新陣地的建議》（第20200006號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)如下：
鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)是是廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展文化生活的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的重要組成部分。但是，我市村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，活動(dòng)場(chǎng)所較少且欠科學(xué)合理，嚴(yán)重滯后村民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)公共文化廣場(chǎng)建設(shè)，配齊配全公共文化設(shè)施已迫在眉睫。
針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，我市高度重視村級(jí)公共文化廣場(chǎng)建設(shè)工作，市委市政府出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》，將鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗(yàn)收考核內(nèi)容，并采取一系列切實(shí)可行的措施，完善村級(jí)文化廣場(chǎng)等公共文化活動(dòng)設(shè)施，以切實(shí)滿(mǎn)足廣大村民群眾日益增長(zhǎng)的文化活動(dòng)需要。
一、主要工作和成效
（一）抓村莊規(guī)劃，按實(shí)際需求建設(shè)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)。我市已將文體休閑活動(dòng)場(chǎng)所納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)容，聘請(qǐng)12位規(guī)劃設(shè)計(jì)工作顧問(wèn)，邀請(qǐng)省內(nèi)10家設(shè)計(jì)幫扶院所組成9支設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)我市開(kāi)展村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為清遠(yuǎn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位技術(shù)保障。截至2019年底，已經(jīng)全部完成全市行政村的規(guī)劃編制。
目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程建設(shè)的加快，大量青壯年外出務(wù)工，留守人口大都是老人婦孺，常住人口結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，在推進(jìn)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)上，各縣（市、區(qū)）主要是根據(jù)村莊常住人口現(xiàn)狀和實(shí)際需求，在尊重群眾意愿的情況下，優(yōu)化資源、因地制宜推進(jìn)文化廣場(chǎng)建設(shè)，如在人口集中的村莊建設(shè)小公園、文化室、籃球場(chǎng)，配置健身器材等設(shè)施，同時(shí)為村民提供悠閑娛樂(lè)、文化交流活動(dòng)場(chǎng)所，以豐富文化生活，推進(jìn)精神文明建設(shè)深入發(fā)展。
（二）加大資金投入，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。我市以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為抓手，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。市委市政府出臺(tái)《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村”2025行動(dòng)計(jì)劃》，明確市級(jí)財(cái)政每年投入3個(gè)億用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，并加大市、縣兩級(jí)財(cái)政投入。目前已累計(jì)投入10.07億，打造一批美麗鄉(xiāng)村“樣板村”，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到線、由線向面、由村向鎮(zhèn)拓展并取得明顯成效。截至2020年9月，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村7672個(gè)，已建成的美麗鄉(xiāng)村基本建成了文體休閑活動(dòng)場(chǎng)所,行政村還建有村級(jí)服務(wù)站或公共服務(wù)中心（站）。
（三）開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織與有幫扶意愿的村莊，開(kāi)展內(nèi)涵豐富、多種多樣的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)外出的新鄉(xiāng)賢、老板、務(wù)工能人和村民自愿捐資等方式，參與村級(jí)文化廣場(chǎng)改擴(kuò)建工程。按照鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)的要求標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村實(shí)際需求，堅(jiān)持“應(yīng)建盡建、應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)”的原則，加大村級(jí)文化廣場(chǎng)新建和改擴(kuò)建力度。實(shí)踐表明，通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，有效發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)動(dòng)幫扶企業(yè)475個(gè)，成功對(duì)接幫扶村莊538個(gè)，幫扶資金達(dá)5400萬(wàn)元。通過(guò)鼓勵(lì)外出的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)幫扶活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與建設(shè)美好家園的積極性，在一定程度上改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和村民的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大村民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。
二、存在問(wèn)題和困難
雖然我市在完善農(nóng)村公共文化設(shè)施取得一定成績(jī)，但由于農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、歷史遺留問(wèn)題多，社會(huì)各界關(guān)注度高；需要堅(jiān)持全面謀劃、注重政策配套和機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜、因村施策、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為攻。從目前情況看，短期內(nèi)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)還存在以下難題仍待解決。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。我市需要農(nóng)村人居環(huán)境整治的自然村有14841個(gè)（此數(shù)據(jù)還未包括部分20戶(hù)以下的村莊和納入社區(qū)管理的自然村），根據(jù)省的要求，2020年全市80%的行政村要達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、40%的行政村要達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，由于我市地處粵北山區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，地方財(cái)政非常薄弱，上級(jí)下達(dá)和地方財(cái)政資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，資金缺口仍然很大，需要分階段逐步推進(jìn)解決。
?。ǘ?/span>部分群眾等靠要思想嚴(yán)重。推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村以來(lái)，我市不斷加大投入完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌也大為改觀。但在推進(jìn)過(guò)程中，“政府干、群眾看”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)仍大量存在，有的村民甚至把農(nóng)村人居環(huán)境整治看成是政府的事，上面給多少錢(qián)就辦多少事。對(duì)于農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)由村民投工投勞來(lái)解決的部分，很多村民不理解不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，認(rèn)為政府給了那么多錢(qián)，不應(yīng)該由村民籌工籌勞。有些村莊基層組織不力、缺乏帶頭人，群眾辦什么事都要講錢(qián)，開(kāi)村民代表會(huì)議也要給錢(qián)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的家園，是農(nóng)民世代棲息的故土，但部分村民缺乏集體意識(shí)，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和受益者，主動(dòng)參與的熱情不高也不配合，“等靠要”思想嚴(yán)重。
?。ㄈ┺r(nóng)民主體自治作用有待提升。部分村莊美麗鄉(xiāng)村建成后，由于沒(méi)有樹(shù)立鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念，村民自治主體作用尚未充分挖掘和發(fā)揮，美麗鄉(xiāng)村所建的小公園、文化室、籃球場(chǎng)和配置健身器材等設(shè)施，已不同程度出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，建立健全農(nóng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制已刻不容緩。
三、下一步工作計(jì)劃
我局將按照省、市的部署，以“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃為總綱，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，整合資源，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)文化廣場(chǎng)等公共文化活動(dòng)設(shè)施，切實(shí)滿(mǎn)足廣大村民群眾日益增長(zhǎng)的文化活動(dòng)需要。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。充分利用創(chuàng)文活動(dòng)，深化公益宣傳，增強(qiáng)廣大群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成人人注重環(huán)境衛(wèi)生、崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。二是建立激勵(lì)或獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村工匠，激發(fā)農(nóng)民群眾自己動(dòng)手清潔、綠化、建設(shè)、管護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，形成美麗家園共同創(chuàng)建的良好自覺(jué)。三是強(qiáng)化社會(huì)幫扶，建立參與機(jī)制。持續(xù)深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)、社會(huì)組織等與有需求的村莊自愿結(jié)對(duì)幫扶，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界、工商企業(yè)、新鄉(xiāng)賢共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月19日
（聯(lián)系人：黃志恒，聯(lián)系電話：3364835）
