〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕312號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會議
第2020046號建議答復的函
張相梅委員：
您提出的《關(guān)于參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，助力清遠特色農(nóng)產(chǎn)品出口的建議》（第2020046號）收悉。經(jīng)綜合匯總市市場監(jiān)督管理局、清遠海關(guān)等協(xié)辦單位的意見，現(xiàn)答復如下：
根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實施方案的通知》（穗府辦函〔2019) 60 號）精神，我市積極融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，堅持按照“一個標準供應(yīng)、一個平臺運作、一個體系監(jiān)管”的原則，推動大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心建設(shè)與生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售點的認定。
一、推進大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)
（一）加強組織保障。成立粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導工作小組，領(lǐng)導小組由市政府分管領(lǐng)導任組長，清城區(qū)人民政府、廣州對口幫扶指揮部、市發(fā)改局等9個相關(guān)部門組成。相關(guān)部門責任，督促指導粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心建設(shè)。我局會同清遠海關(guān)于2019年8月在英德市、陽山縣舉行了三期關(guān)于認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)培訓班，指導經(jīng)營主體申報粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)，推動我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全方位融入大灣區(qū)“菜籃子”體系。
（二）鼓勵引導農(nóng)業(yè)企業(yè)參與大灣區(qū)“菜籃子”工程。我市嚴格按照《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工作辦公室關(guān)于印發(fā)新一輪粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地申報指南的通知》（大灣區(qū)菜辦〔2020)14號）精神，積極組織符合條件的企業(yè)申報粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。對暫未獲得海關(guān)供港澳生產(chǎn)基地備案或注冊登記的申報主體，可送樣到粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全承檢機構(gòu)進行檢驗檢測，樣品檢測合格后，可按要求申報生產(chǎn)基地。截至目前，廣州市認定公布的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地中，清遠共入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地33個，其中蔬果類種植基地21個、養(yǎng)殖基地11個、食品加工類基地（鮮牛奶）1個?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”產(chǎn)品加工企業(yè)2個。清遠市尋鄉(xiāng)記智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司入選廣州市公布的第一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”銷售點。
（三）推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心建設(shè)。支持廣州越秀集團有限公司與廣東進田投資控股有限公司建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心。我市將分別在清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)山塘鎮(zhèn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心。進田公司已確定源潭配送中心綜合樓建設(shè)方案，并按工程排期協(xié)調(diào)裝修及園林設(shè)計單位開展工作；計劃在清新區(qū)成立驊悅加工配送中心，作為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心C區(qū)，納入我市菜籃子體系，今后將承擔我市農(nóng)業(yè)企業(yè)凈菜加工、包裝、倉儲、配送等功能。
二、多措并舉，助力清遠特色農(nóng)產(chǎn)品出口
（一）建立完善“培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護品牌”的工作機制。
2018年和2020年以市政府名義分別出臺《清遠市深入實施商標品牌戰(zhàn)略促進經(jīng)濟發(fā)展的意見（2018--2022）和《清遠市加快推進品牌建設(shè)實施方案》，大力營造有利于商標品牌發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，為建設(shè)美好清遠提供有力支撐。要求各縣（市、區(qū)）局市場監(jiān)管部門圍繞當?shù)攸h委、政府經(jīng)濟發(fā)展要求，組織開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志產(chǎn)品具體資源的摸底調(diào)查、登記建檔工作，積極指導和幫助我市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標及地標產(chǎn)品。目前，清遠市國家地理標志保護產(chǎn)品目前有連山大米、東陂臘味、清遠烏鬃鵝等16個產(chǎn)品，數(shù)量居全省第二；地理標志商標有3個，分別是清遠雞、清遠麻雞和英德紅茶。清遠重點糧產(chǎn)區(qū)和水果、茶葉、甘蔗、蔬菜等，打造成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”之鄉(xiāng)，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，是扶貧攻堅、實現(xiàn)奔小康目標的關(guān)鍵時期，大力發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，對促進清遠農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的意義。
（二）推進農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志規(guī)范運作。
按照“統(tǒng)籌兼顧、整體推進、重點突破”的原則，強化對地理標志產(chǎn)品協(xié)會(涉農(nóng)組織)的領(lǐng)導和財力支持。規(guī)范地理標志專用標志的使用、管理和保護，通過農(nóng)產(chǎn)品包裝產(chǎn)品上市，實現(xiàn)品牌銷售。引導鼓勵龍頭企業(yè)、營銷大戶按規(guī)定率先使用和宣傳地理標使用地理標志專用標志，以此擴大地理標志產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌的影響力。從去年底開始，根據(jù)國家市場監(jiān)管局要求，開展對我市地理標志資源普查，目前我市有67家企業(yè)申請使用地理標志保護產(chǎn)品專用標志。今年，我市的廣東天農(nóng)食品有限公司、連州市東陂瑞豐臘味廠等26家生產(chǎn)企業(yè)獲得廣東省核準改革試點第一批地標保護產(chǎn)品專用標志換標。去年以來，有6家生產(chǎn)企業(yè)申請使用“英德紅茶”“連山大肉姜”等地理標志。
（三）發(fā)揮商標品牌培育站的優(yōu)勢。
各地市場監(jiān)管部門切實發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、指導作用，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，把發(fā)展清遠特色農(nóng)產(chǎn)品商標品牌，納入到各地年度商標品牌建設(shè)工作之中。目前，全市已有6個縣區(qū)設(shè)立根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類的區(qū)域性“商標品牌指導站”，充分發(fā)揮“商標品牌指導站”和“企業(yè)商標品牌聯(lián)絡(luò)員”作用，指導和幫助企業(yè)制定爭創(chuàng)馳名商標和地理標志商標計劃，建立與企業(yè)定點聯(lián)系制度，對重點產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)實行專人負責，從理論指導、實際操作、材料申報、程序啟動等方面提供全程服務(wù)。
（四）加強食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測
1.堅持問題導向，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢。制定食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢方案，以群眾日常消費較多的食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，加大監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品并采取風險防控措施。2019年，全市市場監(jiān)管部門共完成食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢2872批次，檢驗合格2795批次。2020年1至6月份，清遠市市場監(jiān)管局共完成食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢80批次，檢驗合格80批次。對抽檢不合格產(chǎn)品全部依法處理。
2.狠抓落實，深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測。2019年，我市將農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作列入市政府十件民生實事之一，按照市委市政府及省局的工作部署，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)有針對性地對重點食用農(nóng)產(chǎn)品進行大批量快速檢測，及時篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品。2019年度全市共完成農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測共319432批次，合格317088批次，合格率99.27%，處理不合格食用農(nóng)產(chǎn)品2344批次，共3520.02公斤，不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置率為100%，有效防止不合格產(chǎn)品流入市場，全力保障市民“菜籃子”安全。
三、切實開展食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作
據(jù)統(tǒng)計，我市目前有食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場共195個，其中批發(fā)市場共4個。為進一步做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，保障廣大群眾的食品安全，按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，切實開展食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（一）深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理，規(guī)范批發(fā)市場銷售行為。市市場監(jiān)督管理局嚴格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，加大對批發(fā)市場的監(jiān)督檢查力度，對批發(fā)市場開辦者履行主體責任情況逐條進行檢查，切實督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者依法落實食品安全責任，不符合要求的，要立即整改，依法處理。目前，我市4家批發(fā)市場均有建立食品安全管理制度、配備專職或兼職食品安全管理人員、建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或委托有資質(zhì)的符合法律規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)抽檢。
（二）嚴厲打擊農(nóng)貿(mào)市場非法銷售野生動物及其制品行為。2020年1月新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市市場監(jiān)督管理局主動落實工作責任，建立長期市場巡查機制、持續(xù)抓好抓實市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控工作。嚴禁野生動物及其制品交易。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)貿(mào)市場開展全面巡查，尤其加強對重點市場及周邊的監(jiān)督檢查，嚴防死守，嚴厲打擊非法銷售野生動物及其制品行為，督促市場開辦方和食品經(jīng)營者落實主體責任,落實疫情防控期間野生動物臨時管控措施，防止來源不明的畜禽和野生動物及其制品流入市場。
（三）強化食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體準入關(guān)，對從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動的市場主體依法嚴格監(jiān)管。督促集中交易市場開辦者和銷售者加強食用農(nóng)產(chǎn)品采購源頭質(zhì)量控制、加強經(jīng)營過程質(zhì)量安全監(jiān)管，對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，須查驗對方是否有合法來源的憑證和營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證等相關(guān)證件，證件不齊全的不準上市銷售，堵住假冒偽劣、不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場的渠道。
2.完善監(jiān)管方式。通過對農(nóng)貿(mào)市場開辦方約談、多次督查相關(guān)市場開辦方、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全管理的義務(wù)和責任。同時，開展元旦春節(jié)、五一端午節(jié)日等節(jié)前市場專項整治行動，組織執(zhí)法人員對清城區(qū)、清新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的瓜果，蔬菜和其他農(nóng)副產(chǎn)品進行專項執(zhí)法檢查，針對應(yīng)節(jié)食品、大眾消費熱點食品等積極開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，凈化食用農(nóng)產(chǎn)品市場。
3.加大飛行檢查的開展工作。制定全年的農(nóng)貿(mào)市場飛行檢查工作計劃，2020年1至6月已落實對轄區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場及相關(guān)經(jīng)營單位開展“雙隨機”飛行檢查，督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者落實進貨查驗記錄制度，查驗其產(chǎn)地證明、購貨憑證或者《動物檢疫合格證明》、《肉品品質(zhì)合格證明》以及非洲豬瘟病毒檢測合格證明“兩證一報告”合格證明文件等可追溯材料。共對全市10家農(nóng)貿(mào)市場開展了飛行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改。
四、下一步工作計劃
（一）以粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導工作小組為主導，多部門合力推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心建設(shè)。中國郵政集團公司清遠市分公司將結(jié)合郵政“物流”、“信息流”、“資金流”等三流合一的優(yōu)勢，加大對粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程建設(shè)的支持力度。
（二）繼續(xù)鼓勵相關(guān)經(jīng)營主體積極參與生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)認證，并引導已認定的生產(chǎn)基地統(tǒng)一使用大灣區(qū)“菜籃子”的LOGO和溯源二維碼張貼在產(chǎn)品包裝上，加大力度宣傳大灣區(qū)“菜籃子”。
（三）繼續(xù)協(xié)同清遠海關(guān)開展認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工企業(yè)培訓班，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理質(zhì)量水平，為大灣區(qū)提供更多安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
（四）以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為抓手，強化以科技計劃項目的立項管理，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)要素滲透力，加快推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。
感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月30日人：何健航，聯(lián)系電話：3374393）
