關(guān)于印發(fā)《清遠市醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的通知
清醫(yī)保綜〔2020〕28號
局機關(guān)各科室、清城分局、清新分局：
為做好我局規(guī)范性文件管理工作，推進依法行政和法制政府建設(shè)，依據(jù)《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》文件規(guī)定，我局擬定了《清遠市醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》,經(jīng)局務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請徑向綜合科反映。
清遠市醫(yī)療保障局
2020年5月11日
清遠市醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件制定及管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步明確行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國務院《規(guī)章制定程序條例》、廣東省人民政府《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的規(guī)定，依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。
單位制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關(guān)的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的文件，不屬于規(guī)范性文件。
第三條 規(guī)范性文件的名稱應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定，一般可以使用“決定”、“命令”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細則”、“通知”、“通告”和“公告”等，但不得使用“法”、“條例”。單位制定規(guī)范性文件的標題應當冠以單位機關(guān)名稱。
第四條 制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┓蠎椃?、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍；
?。ǘ┎坏迷O(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業(yè)性收費項目以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項；
?。ㄈ]有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定；
?。ㄋ模┓媳臼袑嶋H，具有必要性和可行性；
?。ㄎ澹┓暇?、統(tǒng)一、效能的原則；
（六）充分發(fā)揚民主，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
?。ㄆ撸┓弦?guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達等技術(shù)要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞準確、標點符號正確規(guī)范，必要時，應當明確某些用語的特定含義。
第五條 規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項、目的形式表達。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項和目的序號分別用中文數(shù)字加括號與阿拉伯數(shù)字依次表述。內(nèi)容比較簡單的，可以不分章。
總則部分，應寫明規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管機關(guān)或部門；分則部分，應寫明具體管理措施和辦事程序、主管機關(guān)或部門和行政管理相對人的權(quán)利義務、法律責任；附則部分，應寫明施行日期、有效期及其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
第六條 規(guī)范性文件立項、起草、審查、審議、簽署、發(fā)布以及備案、監(jiān)督、實施、評估、清理、匯編、解釋等，適用本辦法。
第二章 立項
第七條 認為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應當向市政府報請立項。
報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應當包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機關(guān)、送審時間等。
第八條 根據(jù)市司法局每年12月份印發(fā)提報下一年度擬制定市政府規(guī)范性文件的通知，按需要提出報請市政府制定規(guī)范性文件的立項申請。
第九條 可以根據(jù)本部門的實際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。
第十條 未列入年度規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件草案，原則上不予受理進行合法性審查，特殊情況下由局主要負責人批辦的除外。
第三章 起草和送審
第十一條 列入年度計劃的規(guī)范性文件，單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成起草工作。因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，單位應當向市司法局書面說明原因。
第十二條 列入年度計劃的規(guī)范性文件，由有關(guān)業(yè)務主管科室負責起草，可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。
第十三條 起草工作應當由局主要負責人或其委托的其他負責人主持，組織起草工作小組具體負責起草工作。
第十四條 起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
第十五條 起草規(guī)范性文件，應當聽取有關(guān)部門、相關(guān)組織、行政管理相對人和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，應當組織聽證。
第十六條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他有關(guān)部門或縣（市、區(qū)）人民政府職責的，單位應當主動與有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府溝通協(xié)商，征求書面意見或會簽。
第十七條 規(guī)范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后，應當將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時報送市司法局審查。
第十八條 報送市司法局審查的規(guī)范性文件草案，應當先經(jīng)單位領(lǐng)導集體討論通過、局主要負責人簽署方能報送。
第十九條 報送審查的材料包括：
（一）提請審查的公函；
（二）規(guī)范性文件草案及電子文本；
?。ㄈ┘由w單位公章的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、法律依據(jù)、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協(xié)調(diào)情況、對主要內(nèi)容的說明等）；
（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策及參照的其他有關(guān)資料；
（五）局綜合科合法性審查報告；
（六）征求意見或會簽材料；
?。ㄆ撸┬枰獔笏偷钠渌牧希ㄈ缏犠C等）。
第四章 合法性審查
第二十條 局綜合科應當就本單位規(guī)范性文件制定原則和制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法進行審查。
第二十一條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，局綜合科可以緩辦、要求送審業(yè)務科室補交材料或者退回送審業(yè)務科室:
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的條件尚不成熟的；
?。ǘ┮?guī)范性文件內(nèi)容涉及其他有關(guān)部門或縣（市、區(qū)）人民政府職責，未征求書面意見或會簽的；
（三）上報規(guī)范性文件材料不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的；
?。ㄋ模┮?guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的;
?。ㄎ澹┮?guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；
（六）需要緩辦、補交材料或者退回送審單位的其他情形。
第二十二條 對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者涉及重大決策的規(guī)范性文件草案，局綜合科可以通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。
第二十三條 部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，制定部門應當將規(guī)范性文件草案送市司法局進行合法性審查，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┨嵴垖彶榈墓?；
?。ǘ┮?guī)范性文件草案文本以及說明；
?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件的依據(jù)，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)文件等；
?。ㄋ模┚志C合科合法性審查意見。
第二十四條 收到市司法局的審查意見后，本單位應當認真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應當書面告知市司法局。
第二十五條 規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局審查不得印發(fā)。
第五章 審議和發(fā)布
第二十六條 規(guī)范性文件應當經(jīng)局務會議審議通過，并由局主要負責人簽署。
第二十七條 審議規(guī)范性文件草案按以下程序進行：
（一）起草業(yè)務科室作起草說明；
（二）局綜合科作合法性審查報告；
?。ㄈ┚謩諘h組成人員審議；
?。ㄋ模┢渌邢瘯h人員發(fā)表意見；
?。ㄎ澹┍頉Q。
第二十八條 規(guī)范性文件草案，根據(jù)局務會議審議表決情況分別處理：
（一）表決通過的，由局主要負責人或其委托的負責人簽署；
?。ǘ┍頉Q原則通過，但尚需作進一步修改的規(guī)范性文件，起草業(yè)務科室應當根據(jù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請局主要負責人或者其委托的負責人簽署；
?。ㄈ┍頉Q未通過的，根據(jù)會議審議意見，起草業(yè)務科室應當重新起草和送審，局綜合科應當重新進行合法性審查，再行提請局務會議審議。
第二十九條 建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件應當在局官方網(wǎng)站或市政府網(wǎng)站公開發(fā)布。
根據(jù)工作需要，可以由《清遠日報》受權(quán)刊登規(guī)范性文件。
第六章 備案和監(jiān)督
第三十條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送市司法局備案，同時提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。
第三十一條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項的，可以向市司法局提出審查建議。
第三十二條 未經(jīng)市司法局審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的規(guī)范性文件，該文件無效。
第七章 實施和評估
第三十三條 規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期一般為5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期一般為2年。規(guī)范性文件載明“本規(guī)定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。
規(guī)范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自發(fā)布之日起施行。
規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第三十四條 規(guī)范性文件施行后，實施機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等實施情況進行評估。評估后應當出具評估報告，由局綜合科向局務會議匯報，提出規(guī)范性文件是否繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議。
實施業(yè)務科室認為規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在該文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估。
第八章 清理與匯編
第三十五條 單位應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理，需要修改或廢止的應當及時修改或廢止。
發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時提請修改或者廢止。
第三十六條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件應當及時修改：
?。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關(guān)的決定、命令修改或廢止，需要作出相應修改的；
?。ǘ┮?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；
?。ㄈ┢渌麘斢枰孕薷牡那闆r。
修改規(guī)范性文件按照制定程序辦理。
第三十七條 有下列情形之一的，規(guī)范性文件應當及時廢止：
?。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關(guān)的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；
?。ǘ┮蛞?guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；
（三）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件；
（四）其他應當予以廢止的情況。
第三十八條 應當廢止的規(guī)范性文件，由局綜合科提請局務會議審議通過，發(fā)文廢止。
第三十九條 清理后繼續(xù)有效、決定修改或廢止、宣布失效的規(guī)范性文件目錄應當由局綜合科發(fā)文向社會公布。
第四十條 清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件由局綜合科根據(jù)需要適時進行匯編。
第九章 附則
第四十一條 內(nèi)設(shè)科室不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
第四十二條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
