清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
清市監(jiān)處字〔2021〕2號
當(dāng)事人:清遠(yuǎn)廣播電視傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司
主體資格證照名稱:營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼:91441802303918513M
住所:清遠(yuǎn)市新城十八號區(qū)銀泉路廣播電視中心
法定代表人:盧少峰
2020年8月28日,本局接收到省局下發(fā)在廣東省廣告監(jiān)管平臺2020年8月6日22:14:59至22:15:14時(shí)間段監(jiān)測到清遠(yuǎn)交通廣播FM97.8頻率播出的1條廣告違法線索。2020年9月15日,本局執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人登記的住所進(jìn)行檢查?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人于2020年7月8日至2020年8月6日在清遠(yuǎn)交通廣播FM97.8頻率播出的“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告涉嫌存在違法發(fā)布房地產(chǎn)廣告的行為。為此,本局于當(dāng)日對當(dāng)事人予以立案調(diào)查。2020年10月12日和2020年12月18日,本局執(zhí)法人員分別對當(dāng)事人進(jìn)行了詢問調(diào)查,并提取了相關(guān)證據(jù)。
經(jīng)查實(shí),“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告的廣告主佛岡松峰置業(yè)有限公司于2020年4月26日取得“時(shí)代著作10#樓”的《廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣商品房預(yù)售許可證》。該廣告是當(dāng)事人受廣告主佛岡松峰置業(yè)有限公司委托制作并發(fā)布的,廣告內(nèi)容為:“時(shí)代著作,首期3萬起,住城區(qū)學(xué)府大城,學(xué)校即將動工,建筑面積約86-128平方米帶裝修三四房六千多任選,壹仟抵五萬房價(jià)認(rèn)籌中,0763-4686666”。該廣告已于2020年7月8日至2020年8月6日在清遠(yuǎn)交通廣播FM97.8頻率播出,每天8次,每次15秒,共播出240次,廣告費(fèi)用共3070元。
當(dāng)事人制作、發(fā)布的“時(shí)代著作”廣告中“建筑面積約86-128平方米帶裝修三四房六千多任選”的內(nèi)容對價(jià)格有表示,但沒有清楚表示為實(shí)際的銷售價(jià)格,沒有明示價(jià)格的有效期限的行為,經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)。
當(dāng)事人制作、發(fā)布的“時(shí)代著作”廣告中“學(xué)校即將動工”的內(nèi)容,經(jīng)查實(shí),學(xué)校是指佛岡縣時(shí)代小學(xué),該學(xué)校是“時(shí)代著作”項(xiàng)目的配套文化教育設(shè)施。包括該學(xué)校在內(nèi)的“時(shí)代著作”項(xiàng)目的《規(guī)劃總平面圖》已于2020年5月出圖,并由佛岡縣自然資源局于2020年7月10日在該規(guī)劃總平面圖上出具了“原則同意該方案”的規(guī)劃方案審圖意見;2020年8月20日,佛岡松峰置業(yè)有限公司取得了該學(xué)校的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;2020年11月5日,佛岡松峰置業(yè)有限公司取得了該學(xué)校的《建設(shè)工程施工許可證》,項(xiàng)目名稱為:時(shí)代著作22#樓(小學(xué))。當(dāng)事人在2020年7月8日至2020年8月6日發(fā)布“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告期間,尚未取得該建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》,該廣告中“學(xué)校即將動工”的內(nèi)容,對規(guī)劃或者建設(shè)中的文化教育設(shè)施作誤導(dǎo)宣傳的行為,經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)。
已查實(shí),該筆廣告費(fèi)用3070元尚未結(jié)算,當(dāng)事人無法單一核算該廣告的制作和發(fā)布成本,依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》的規(guī)定,應(yīng)全部視為違法所得。
上述事實(shí),主要有以下證據(jù)證明:
1.《線索移交函》(清市監(jiān)廣告案線移字[2020]4號)1份共21頁,證明案件線索來源。
2.《現(xiàn)場筆錄》1份共3頁和現(xiàn)場檢查拍照《取證單》3份共3頁,證明本局行政執(zhí)法人員依法定職權(quán),對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
3.《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份,證明當(dāng)事人的主體資格和基本情況。
4.《授權(quán)委托書》1份、法定代表人盧少峰身份證復(fù)印件1份、受委托人何建初身份證復(fù)印件1份,證明當(dāng)事人的法定代表人和受委托人的身份情況,以及法定代表人委托受托人配合現(xiàn)場檢查、接受詢問調(diào)查和辦理本案相關(guān)事宜。
5.對何建初所作《詢問筆錄》2份共12頁,證明當(dāng)事人涉嫌違法制作、發(fā)布“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告的事實(shí)。
6.《證明》1份,證明清遠(yuǎn)廣播電視臺媒體廣告發(fā)布、經(jīng)營業(yè)務(wù)由清遠(yuǎn)廣播電視傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司為主體開展。
7.《時(shí)代著作(佛岡)清遠(yuǎn)電臺廣告投放合同2(清遠(yuǎn)廣電)G0708-G0806》復(fù)印件1份共19頁,證明當(dāng)事人受廣告主委托制作、發(fā)布“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告。
8.“時(shí)代著作”廣告音頻光盤1個(gè)、《時(shí)代著作廣告詞內(nèi)容》1份,證明當(dāng)事人制作、發(fā)布“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告的內(nèi)容。
9.《廣告監(jiān)審表》《清遠(yuǎn)廣播電視臺廣告編排播出(監(jiān)播、播出證明)》復(fù)印件各1份共2頁,證明當(dāng)事人制作、發(fā)布了“時(shí)代著作”房地產(chǎn)廣告。
10.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《規(guī)劃總平面圖》《建筑工程施工許可證》《廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣商品房預(yù)售許可證》復(fù)印件各1份共4頁,證明廣告主已取得相關(guān)行政許可。
11.《關(guān)于發(fā)票問題的說明》1份,證明當(dāng)事人未能提供廣告費(fèi)發(fā)票的情況。
2021年1月7日,本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》,至2021年1月12日止,當(dāng)事人未在送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出陳述、申辯,視為放棄此權(quán)利。
當(dāng)事人制作、發(fā)布的“時(shí)代著作”廣告中“建筑面積約86-128平方米帶裝修三四房六千多任選”的內(nèi)容對價(jià)格有表示,但沒有清楚表示為實(shí)際的銷售價(jià)格,沒有明示價(jià)格的有效期限的行為,違反了《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》第十條“房地產(chǎn)廣告中對價(jià)格有表示的,應(yīng)當(dāng)清楚表示為實(shí)際的銷售價(jià)格,明示價(jià)格的有效期限”的規(guī)定,構(gòu)成了制作、發(fā)布房地產(chǎn)違規(guī)廣告的行為;該廣告中“學(xué)校即將動工”的內(nèi)容,對規(guī)劃或者建設(shè)中的文化教育設(shè)施作誤導(dǎo)宣傳,違反了《中華人民共和國廣告法 》第二十六條第四項(xiàng)“房地產(chǎn)廣告,房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí),面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積,并不得含有下列內(nèi)容:……(四)對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳?!钡囊?guī)定,構(gòu)成了制作、發(fā)布房地產(chǎn)違法廣告的行為。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰?!钡囊?guī)定,應(yīng)對當(dāng)事人違反《中華人民共和國廣告法 》第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定的違法行為予以行政處罰,對違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》第十條規(guī)定的違規(guī)行為予以責(zé)令改正。
當(dāng)事人與清遠(yuǎn)廣播電視臺是一套班子兩個(gè)牌子,屬專業(yè)的媒體廣告制作、發(fā)布單位,應(yīng)知本案廣告違法仍制作、發(fā)布,當(dāng)事人的違法行為,沒有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的情形,依據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十條“不具備法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則規(guī)定的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的,應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。”的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。同時(shí),按照《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十一條“一般處罰、從輕處罰、從重處罰的罰款幅度分別按照下列方式計(jì)算:一般處罰:[Y+(X-Y)×30%]以上,[Y+(X-Y)×70%]以下,以上、以下限均不含本數(shù);……X為法定最高處罰金額,Y法定最低處罰金額,沒有最低處罰金額時(shí),Y值為零?!钡囊?guī)定進(jìn)行裁量。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》二十三和二十四條、《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第八項(xiàng)和第三款“有下列行為之一的,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告,責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,……(八)違反本法第二十六條規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的;……廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的,由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,……”的規(guī)定,決定責(zé)令當(dāng)事人改正制作、發(fā)布房地產(chǎn)違法和違規(guī)廣告的違法行為,并作以下處罰:沒收廣告費(fèi)用3070元,并處罰款5000元。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),按照《清遠(yuǎn)市非稅收入罰款通知書》規(guī)定的方式,到清遠(yuǎn)市工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、廣發(fā)銀行、交通銀行、東莞銀行任何一間對公營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。到期不繳納罰款的,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款的規(guī)定,本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當(dāng)事人如不服本行政處罰決定,可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向清遠(yuǎn)市人民政府或者廣東省市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議;也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間,行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議,也不提起行政訴訟,又不履行本行政處罰決定的,本局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
2021年 1月13日